制约单位能力提升的“中梗阻”因素及其化解策略／常 静

　　（三）中层有倦怠

　　单位内部除了存在政策梗阻和信息梗阻，单位中层管理人员与整体管理结构设计同样会造成单位内部“中梗阻”现象。具体而言，一是中层管理人员职业与能力的双重倦怠。中层管理人员作为单位内部连接上级与下级的桥梁与纽带，通常承载着单位能力提升的重要任务。然而，单位中层管理人员不仅存在着激烈的晋升竞争和生存压力，在长时间的职业生涯发展中也极易出现职业倦怠。与此同时，单位中层管理人员经历多年打拼，能力水平往往也处在一个相对稳定的水平，这就容易导致其形成能力倦怠。中层管理人员的双重倦怠会直接导致单位内部政策、信息的变通与选择，形成梗阻。二是中层管理人员思维倦怠。思维倦怠是指中层管理人员在实践工作中坚守老旧工作模式和固化工作思维。在社会管理技术和管理理念持续更新情况下，中层管理人员的思维倦怠必然会造成其管理理念和思维与单位工作的匹配偏差。同时，思维理念固化在生成“中梗阻”因素的同时也不利于自身能力的更新与优化，直接阻滞单位能力提升。

　　二、制约单位能力提升的“中梗阻”因素

　　（一）顶层设计难落实

　　单位政策执行是实现单位政策目标并为单位能力提升提供基本资源的基础，更为关键的是能够为单位成员能力提升提供实际意义上的实战与实训机会。因此，顶层政策设计难以落实到单位基层是制约单位能力提升的“中梗阻”因素之一。具体而言，一是顶层设计指导难落地，致使单位基层群龙无首。顶层设计通常是为单位任务安排和发展制定规划、提供方向的，这就意味着若单位顶层决策无法贯彻到基层执行部门和执行者中，必定会使单位基层执行人员变成无头苍蝇。这不仅会阻断单位能力提升的资源供给基础，更会严重影响单位工作执行，扰乱单位正常工作秩序。二是顶层政策设计在单位基层悬浮。单位成员能力以及单位整体能力提升必须以单位正常运转为基本前提条件，只有单位各项工作稳步开展并落到实处，单位领导者才能够依据单位能力发展情况制定相应的顶层能力提升策略。这就意味着单位顶层政策设计在单位基层的悬浮，必定会阻滞单位政策落实与目标实现，直接导致单位顶层领导者能力提升策略的延后或迟滞。

　　（二）中层干部乱作为

　　单位中层管理干部胡乱作为主要表现在以下几方面。一是不作为或慢作为。单位中层管理者在单位工作实践中极易出现“按规矩办事”“走程序”等不作为或慢作为行为，导致单位顶层政策或发展机遇信息在中间层面的迟滞与停留，进而使单位政策错过最佳执行期或错失发展机遇，影响