危机管理中法、理、情的平衡分析与综合运用／邓晓蕾

　　因此，在危机管理的理论建设中，须注重遵循法律法规。一是以法律法规为指引。危机管理的制度建设要以法律法规为基本指引，从人权保护、利益平等、社会公正等多个方面，遵照法律法规的有关规定，依法框定危机管理的关键环节及具体制度。二是以法律法规为保障。法律法规既是危机管理制度制定的依据，更是危机管理制度执行的重要保障。危机管理者依据法律法规调动资源、行使权力、履行义务，并保护人民的利益。

　　（三）遵循以人为本，突出情感认同

　　人是感情动物，情是人类对社会、事物、他人、自身的关心和牵挂，是人的内在精神，是人类生存和发展所必需的，是人类自身的内在属性之一。所谓理和法，归根结底都是为人、都是为情服务的。这在危机管理中体现得极为明显。危机来临时，人们会恐慌、会畏惧、会有希望、会有悲痛和怨恨；危机处理后，人们会开心、会喜悦、会有爱。这些都是人类的重要情感，也是危机管理的重要精神来源。

　　因此，在危机管理中，要注重以人为本，突出情感认同。一是以人为本。危机管理的根本目的就是保护人类免受或减少危机的伤害，特别是精神上、情感上的创伤。因此，在危机管理的制度构建中，要全面贯彻落实好“以人为本”的基本原则，充分考虑危机对人们各方面的伤害，细化具体的防护措施和权益保护制度。二是尊重人类感情。危机管理强调精准性与科学性，要求在制度建设、政策执行和恢复重建过程中，以科学为基本指导，以理性为基本特征。但同时也要尊重人类感情，充分考虑危机对人们精神上、情感上的伤害，保持一定的管理弹性，创造一定的“管理温度”，让危机管理不仅科学，而且有人情味。

　　二、危机管理中法、理、情的综合应用

　　危机管理的理论构建和制度建设是法、理、情的静态平衡，与之相对应，在具体实践中，法、理、情的综合运用构建了动态平衡。

　　（一）规则化

　　危机管理作为一种管理活动，有着基本的运行规则，其具体活动包括前期的预防和预警、中期的应对与处理、后期的恢复与重建，整个流程都有着严格的程序和制度要求，重点突出现代社会的法治基本原则和危机管理的一般性原理。因此，危机管理中法、理、情的艺术化运用，首先就是要强调对法与理的基本遵循，避免想当然的“拍脑袋”决策。一是注重严谨性。要突出用健全的制度做好危机预警与应急预案，通过健全管理制度，明确危机管理中各职能部门的职责权限；通过优化审批程序和决策流程，规范资源的调动与审批，提高危机管理的有效性和严谨性。二是注重标准化。危机管理作为一项特殊的管理活动，有着严格的标准尺度。比如，洪水、地震等自然灾害实行严格的等级管理，网络安全、信息安全等也有着标准的管理等级划分。这就意味着在危机的识别标准、防控标准、应急预案的等级设置和