基层治理中“三社联动”的实践反思与路径优化／张 岩 杨 丽

　　（二）现有资源整合与新鲜资源注入有机结合

　　资源是多方面的，面对基层复杂问题，应有充足的资源来保障基层治理效果。本研究认为，现有资源主要包括政府、社区、社会工作者和社会组织所拥有的资源，资源整合的主体则主要是政府和社区。政府资源使用前文已有论述，下面就社区资源整合进行分析。社区作为“三社联动”主场域，与政府联系最为密切，社区居委会是各项政策的直接执行者，因此要发挥桥梁与纽带作用，将社会工作者、社会组织嵌入社区基层治理过程，调动其治理积极性。现阶段，社区与社会工作者、社会组织的联合程度远未达到理想状态，社会工作者和社会组织在社会治理中依然是弱主体。社区应加强与社会工作者、社会组织的联系，在进行基层治理时，积极借助社会工作者和社会组织的力量，通过协议或者仪式等方式，形成与社工、社会组织的稳定联系，促进多元主体良性互动。同时，对“三社联动”存在的问题，居委会也要向政府及时反映，寻求政府帮助，从而构成上下、横纵有序交错的基层治理网络。新鲜资源即能够参与到基层治理中的潜在力量，比如企业、居民等。企业越来越重视社会影响，在履行社会责任方面的积极性显著增强。“三社联动”可以此为契机邀请企业参与基层治理过程，实现基层治理“社会化+市场化”。居民是社区主体，应该是社区基层治理最为重要的力量。严格来说，居民不属于社区基层治理的新鲜资源，但鉴于居民社会治理参与意识低下的状况，激发居民参与热情、增强居民参与动力同样是促进“三社联动”的有效手段。因此，社区等多元主体应有意识地培养居民的参与意识和参与能力。这是运用社区内生力量进行治理，既符合自我治理、自我服务的基层治理宗旨，也是“三社联动”的内在维度。通过企业、居民等资源的注入，为“三社联动”完善与优化提供新的能量。

　　（三）政治逻辑与治理逻辑有机结合

　　政治逻辑与治理逻辑对于“三社联动”来说是并存的，二者不是相互独立的，更不是非此即彼的，而是相互融合、相互嵌入的关系。首先，以政治逻辑保障治理逻辑。虽然政府主导在一定程度上压制了“三社联动”自我发展，但这并不意味着“三社联动”讲政治是不必要的，相反，这是保障“三社联动”治理功能、促进其平稳发展的基础。“三社联动”只有在党的领导下才能够真正坚持以人民为中心，真正服务于社会治理。为此，在“三社联动”过程中要加强和完善党的建设，以党建促进“三社联动”健康发展。社区党组织发挥着不可取代的作用，要加强社区党组织的引领作用，保障社区基层治理的基本方向，将党建与服务社区居民、解决社会问题联系在一起，把“三社联动”的服务导向与党的全心全意为人民服务的根本宗旨相结合。充分发挥党组织的联结作用，协调政府各部门，增强“三社联动”的灵活性。其次，以治理逻辑促进政治逻辑。“三社联动”是政府嵌入社会治理的新形式，有利于国家与社会和