治理机制与领导机制的异同及运用之道／聂 娜

　　二、治理机制和领导机制的差异分析

　　（一）内涵不同

　　治理机制是领导者为实现国家和社会治理目标而建立的一种协调机制。作为一种协调机制，其本身包含着国家和社会建设的各个方面，并具体细化为诸多可贯彻执行的体系化的制度。治理机制是在现代化理念的指导下逐步构建并日趋完善的，强调的是多元治理主体之间的互动、协商，以调和为基础，而不以支配为基础。领导机制是领导者为实现领导目标而设立的各项管理办法的总和，其最大的特征就是体现领导者管控国家和社会的主观能动性，更多的是强调一种非对等的领导方式。

　　（二）主体不同

　　治理机制和领导机制的主体是不一样的。在治理机制中，能够参与的主体是与治理目标相关的所有利益主体，不仅包含权力主体，还包含诸多治理范围内的利益相关者，其能够共同对治理体系进行制定、修改和执行。治理机制中包含着多个主体的互动联系，彼此牵制、互相监督、相互博弈，共同对治理目标负责并追求治理目标的实现。领导机制的主体是作为“关键少数”的领导群体，其拥有着领导权和决策权。具有领导权的主体在建立领导机制时，较为强调自身的能动性作用，通过强势的支配领导方式来实现领导规划、目标。

　　（三）过程不同

　　从过程来看，治理机制表现为权力主体和其他参与治理的相关利益者（企业、社会组织和居民）的互动过程。在治理机制中，权力主体将不便于公权力管理的部分让渡给其他参与治理的主体，以实现便捷化管理。在治理机制中，领导者的权力具有相对清晰的界限，其将运用不同的方式实现最终追求的目标。治理机制中的多个相关主体发挥各自的优势，通力协作，保证治理的方向正确、目标务实和结果实现。在领导机制中，领导者运用各种管理工具，层级式、有计划地实施领导行为，所有的领导行为都建立在具有强制性的制度规范上，体现出单向性的特征。

　　（四）运用方法不同

　　治理机制和领导机制的具体运用方法存在差异。治理机制涉及的主体和相关利益较多，在方式上主要采用直接沟通、协商合作等，最终达成一致意见。治理机制所采用的具体方式通常是柔性的、引导性的、教育性的、启发性的，包括但不限于公私互动、人性执法等方法。相反，领导机制具有唯一的主体，其将强制力作为后盾，主要采取制度约束、行政命令、惩戒激励等与领导权力相关的方式来实现目标。领导机制可以看作是一种由领导者运用的自上而下的管理办法，包括但不限于管理动员、管理控制等方式。

　　三、治理机制和领导机制的运用之道

　　治理机制和领导机制的共同点及差异性，使得两者在管理活动中能够产生不同的“化学反应”。对领导者来说，