社会燃烧理论视域下 “中国式邻避”的生成与治理／王冠群 杜永康

　　1.加强舆情监管，合理回应民众诉求。随着互联网和信息技术的革新，互联网的即时性、交互性和全球性等特质加剧了风险滋生的可能性，并使得风险由现实社会转向虚拟网络，网络舆情成为风险滋生的温床和助推风险升级的重要引擎。因而，加强舆情监管，从舆情中剥离出风险并加以理性思考，可以促进源头治理并为决策提供基本遵循。一方面，政府应组建邻避舆情监管小组。当前，各级政府的网络舆情监管职能主要由宣传部或网监部门承担，这些部门本就集诸多职能于一身，同时，网络舆情在常态下趋向于平稳，这使得舆情监管职能往往处于一种虚化的状态，而当舆情大规模爆发时，这些部门又显得力不从心。因而，政府可以抽调相关人员组建临时性的邻避舆情监管小组，以强化邻避舆情的监管与疏导。另一方面，政府应搭建信息交流平台，设置网络发言人。互联网和手机的普及为政府与公众的实时交互提供了便捷通道，政府可以凭借论坛、贴吧、微信和微博等渠道集思广益，对民众的重大关切予以搜集和梳理，并通过网络发言人及时回应民众诉求。网络发言人是传统新闻发言人制度在网络空间的延伸和拓展，政府可以通过网络发言人对政策和特殊事件及时发声，以正视听。

　　2.建立邻避危机预警机制，提高危机预警意识与能力。舆情监管有益于甄别风险、削减风险，当风险已然具备一定规模且随时可能激化成邻避冲突时，就需要舆情监管人员具备一定的预警意识和预警能力。首先，政府要加强对监管人员的宣传教育和组织文化培育，以强化其危机预警意识。宣传教育可以使其明确舆情监管的目的不仅在于回应与疏导，更重要的是扮演好把关人角色，能够准确研判舆情的风险程度，并在必要时刻及时预警。同时，组织文化能够潜移默化地影响组织成员的态度、信念和价值观，积极培育预警至上的组织文化，能够使其成为组织成员提升预警意识的内在动力，有利于切实提升监管人员的预警意识。其次，监管人员应化被动为主动，积极提升危机预警能力。事实上，当前的舆情监管尚处于被动触发的状态，监管部门往往在舆情演化至一定规模时才重视并进场。因此，提高危机预警能力，必然要转变执行理念，由被动触发到主动监管转变，能够审时度势地研判风险的临界点，及时拉响警报器。

　　3.整合破坏性因素，编制应急预案。诸多理性抗议之所以演化成暴力冲突，除了刚性维稳的深层逻辑，预警滞后导致应急预案的缺失亦是催生邻避冲突的重要变量。因此，当舆情监管人员察觉到风险的临界点即将来临或已然来临时，应立刻开展预案编制工作。在预案编制之前，应对风险的类别、诱因、规模及演化趋势进行整合，在此基础上进行预案编制。一般而言，组织指挥体系及职责、管理流程设计、保障措施规划是应急预案的重点内容，亦是整个预案编制和管理的难点所在。［6］因此，政府应重点围绕这三个主题，结合风险的实际情况，编制行之有效的应急预案。此外，政府应围绕应急预案开展冲突预演。这样，一方面，可以促进各部门指挥人员和工作人员磨合，保证邻避冲突爆发时应急系统快速高效地运转起来；另一方面，有利于检验应急预案的科学性和实践性，及时发现漏洞并加以调适。

　　（三）推动韧性治理，切断导火索

　　刚性维稳的治理方式总是趋向于简单化和绝对化，缺乏