社会燃烧理论视域下 “中国式邻避”的生成与治理／王冠群 杜永康

　　（三）刚性的政府治理：邻避抗争爆发的导火索

　　面对不合理政策，居民往往不会直接诉诸暴力行动，而是基于非组织化性质采取“日常抵抗”策略和运用以理抗争、以法抗争和游街抗议等“弱者的武器”［3］。即便初时的小规模抗议未能得到政府的有效回应，次日上万名仙桃市民的游行仍然采取了理性的街头“散步”形式，而这种理性的利益表达却被当地政府视作会导致社会无序和不稳定的因素，并采取了刚性的应对举措。究其根源，其背后隐藏的是刚性维稳的治理逻辑。刚性维稳是以社会的绝对稳定为管控目标，任何突发性的集体行为都会被视作无序和混乱。［4］刚性维稳的运作机制是压力型体制，并呈现出运动式治理特征，在“稳定压倒一切”和对维稳工作实行“一票否决制”的双重影响下，维稳牵动着政府决策者的每一根神经，使其始终保持着高度紧张的状态，并运用一切资源来维系社会稳定。在刚性维稳的情境下，公众的集体上访、游行抗议往往被视作影响社会稳定的群体性事件而受到管控。此外，在邻避抗议性质的认识上，部分领导干部认为邻避情结源于个人层面的自利、无知和非理性，邻避冲突是基于嫌恶心理的高度情绪化行为，如果任由这种现象蔓延，将导致公共设施建设无法落实，最终损害民生福祉和地方政绩。正是基于刚性维稳逻辑和自利、非理性的认知，仙桃市政府对于游行抗议的群众采取了刚性的回应举措，此举也成为理性抗议向暴力抗争转变的导火索，彻底引爆了游行民众的抗争情绪，邻避项目建设也因此陷入了居民抗议—政府压制—冲突升级—政府妥协的泥沼。

　　三、“中国式邻避”的治理策略

　　（一）建立公众嵌入机制，消除燃烧物质

　　邻避项目建设是政府和当地企业基于经济效益追求而形成的增长联盟与以重视社区环境品质为主的社群联盟之间的博弈。［5］作为强势一方的政府如果在决策伊始表现出倾听的姿态，主动召开公众听证会，尊重弱势一方的参与权利，不仅可以提前察觉阻力，还能够有效缓解当地居民的抗拒心理。在诸多邻避案例中，面对民众的选址质询和风险疑虑，政府习惯于借助专家的知