社会燃烧理论视域下 “中国式邻避”的生成与治理／王冠群 杜永康

　　1.掀开信息帷幔，促进信息对称。信息不对称理论指出，信息量掌握的多寡，往往决定着博弈双方地位的优劣。因此，要实现政府与公众的平等对话，切实赋予公众参与的实然意义，就必然要破除信息藩篱，推动信息共享和信息对称。一方面，政府可以设立邻避项目信息专栏。在政府的门户网站设立邻避专题，不仅可以促进信息公开，培育公众的理性认知，也能够表现出政府的开放姿态和吸纳公众参与的决心，有利于舒缓公众的抵触情绪。另一方面，政府应充分发挥微博、微信等政务新媒体的宣传效能。新媒体时代的到来，拓宽了信息获取和传播的渠道，传统媒体的话语垄断地位渐趋丧失，从微博到微信再到各级政府官方抖音号的认证与运营，新媒体渐成政府与公众交流互动的新宠。因此，通过民众喜闻乐见的新媒体平台进行邻避相关的信息推送，亦能够取得良好的宣传效果。

　　2.开展教育培训，提升参与能力。垃圾焚烧厂、核电站等邻避设施是高新科技的产物，公众参与往往需要较高的门槛，缺乏一定的知识储备而过分强调参与权，反而会陷入众口难调、本末倒置的尴尬境地。因而，要切实发挥公众参与的效用，必须开展教育培训，提升公众的参与能力。由于邻避设施具备浓厚的地缘色彩，受到设施负面影响的居民相对集中，对潜在的风险威胁感同身受，因而在邻避项目上具备同样的利益诉求和行为逻辑。同时，结合其特有的地方文化进行宣教更容易产生群体共鸣，进而取得事半功倍的效果。因此，政府可以将培训重心下移到基层，组织人员在社区和村组播放宣传片、召开宣讲会、印发宣传手册等，以切实提升公众的专业素养和参与能力。

　　3.建立法律约束，强化制度保障。法治是保障公共管理和公众参与有效性的重要制度基础。一直以来，政府部门不断强调建立面向城市边缘群体的政治吸纳体制，充分吸纳公众参与政治决策，但又缺乏公众参与的机制和制度设计，这是当前公众参与仍停留在形式参与和非实质性参与的重要原因。如当前的网络问政、市长信箱、现场办公等公众参与方式，囿于制度化、应然性设计的匮乏，远未达到公众的期望值。因此，公众参与机制的形塑最终要落实到法律和制度层面。一方面，以法律的形式保障公众的参与权益，包括参与权、知情权、表达权等，并承认其可诉性，当上述权益受到侵害时，公众能够运用法律的武器维权，而非制度外的抗议示威。另一方面，要明晰公众参与的具体内容，包括参与的流程、内容、方式方法等，借此建立公众参与的法律约束和制度保障。

　　（二）形塑风险消减机制，抑制助燃剂

　　毋庸讳言，邻避情结和邻避冲突并非从天而降，邻避行动的激化是一个邻避风险不断滋生、积聚直至爆发的过程。因而，形塑风险消减机制、加强风险沟通是阻断邻避效应的题中应有之义。在早期的实践中，政府通常视教育公众为主要的风险沟通方式，但效果欠佳。有效的风险沟通意味着将公众的地方性认知输入决策过程，通过知识的流通与互换推动良性的政府与公众对话，并借此达成某种风险共识。因而，有必要改变单向的灌输机制，转向一种以公众为中心的风险消