互联网治理及其实现：互联网功能定位的视角／魏崇辉 徐梦萍

　　

　　【摘  要】互联网的迅猛发展与中国社会的急剧变革催生了互联网治理研究的兴盛，但对于互联网功能定位的研究还不够充分。作为信息传播的基本工具与媒介，维护网络安全需要建立完善的安全控制机制与评价体系。保证维护网络安全与构建顺畅的信息传输体系并进是互联网治理的基本理念。互联网治理的实现需要从其功能定位出发，廓清互联网治理的基本内涵；同时，政府通过议程设置、政策制定和机构改革，主导互联网治理的顶层设计，加强对互联网行业的法治监管，引导与培育行业自律和公民自律，形成官方与民间的积极合作与共治，建立健全有利于社会治理共同体成长与成熟的体制与机制。

　　【关 键 词】互联网；功能定位；互联网治理；社会治理共同体

　　【作者简介】魏崇辉（1979— ），男，上海交通大学马克思主义学院副教授、博士生导师，研究方向为当代中国政治与公共治理；徐梦萍（1997— ），女，上海交通大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为当代中国政治与公共治理。

　　【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新时代马克思主义政治哲学话语体系构建研究”（项目编号：19JZD009）

　　一、互联网治理研究：寻求安全与发展的有效互动

　　一段时期以来，特别是中央网络安全和信息化领导小组第一次会议召开以来，互联网治理成为学界研究的显学。截至2020年6月7日，以“互联网治理”为篇名检索中国知网，共有2554个文献。总体来看，研究集中于如下领域：其一，从维护网络安全、意识形态安全与国家安全角度出发的研究。诸如“主动引领”“精准识别”“整体治理”等词语频繁见诸报刊，归纳出的常用的互联网治理方式一般为“多中心的主体治理结构”“多样化的治理手段”“多渠道的治理路径”等。其二，以解决社会问题为导向的互联网治理研究，如互联网虚拟性滋生的相关问题治理、“互联网+”社区治理、“互联网+”农村社会治理等。其三，集中于全球视域的互联网治理研究，卓有成效地探讨了全球互联网治理的基本内涵、逻辑结构、模式变迁与新动向等。总体来看，现有研究理路多是构建在既定价值观基础之上，或者说，至少缺乏对互联网功能定位的深入解读与阐释。

　　本文的研究旨趣在于“互联网治理”，因此“治理”是不能回避的主题。笔者以为，互联网治理研究首先需要关注的问题是互联网的功能定位是什么，研究互联网治理与互联网发展的关系。这个问题如果搞不清楚，那么关于互联网治理的研究只能是表面的。其次需要关注的是互联网治理的评价。从前述研究取向来说，网络安全是否得以有效维护是其一。应更进一步思考的是，维护网