城市社区多元主体关系困境及其破解的法治路径／李小博

　　（二）自治权模糊的居民委员会和业主委员会

　　居民委员会和业主委员会的存在都源于“自治”的核心理念。居民委员会的自治地位源于法律赋予，有法人资格；业主委员会的自治权源于业主的建筑物区分所有权，无法人资格。两者都代表业主的利益，本该是互相补充和协作的关系，但在实践中，两者关系出现了现实和想象的差距。居民委员会带有浓厚的行政色彩，实际承担了大量基层政府的工作，其工作立场影响了自治权的行使——居民常把居民委员会误认为是政府组织，业主委员会也认为居民委员会是代表政府对小区进行管理，不能真正依靠其达到有效自治的目的，自己是居民选举的真正代表，应具备独立性。同时，由于两者职责分工不明确，出现了重叠管理、无人管理、相互推诿等情况。根据法律规定，居民委员会对业主大会召开、业主委员会选举有指导和监督的义务，业主委员会要支持和配合居民委员会开展群众自治工作。但实践中，居民委员会的指导和监督往往变成了管理，甚至是取而代之，业主委员会的支持和配合也就难以实现。

　　（三）利益不协调的业主委员会和物业公司

　　从法律关系看，业主委员会代表全体业主行使管理权，并接受全体业主监督；物业公司按照法定程序设立，为社区提供物业服务。两者是委托与被委托的合同关系。从经济关系看，物业公司提供有偿服务，业主支付相应费用，两者是平等的交易关系。业主委员会和物业公司在为业主服务、构建和谐社区、确保业主美好生活的目标上是相同的，是共生和合作监督的关系，但在实际生活中却存在很大的矛盾。一方面，业主委员会自身制度不健全。业主委员会成立难、履职难，法律地位尴尬，权利与义务不统一，成员的专业性不强，议事制度和决策机制不健全，议事规则难以落实。这些问题使得有的业主委员会成为摆设，成员积极性不高，物业管理中出现问题时难以处理；有的业主委员会过分强调对物业管理的监督作用，干涉物业公司的具体业务，造成双方矛盾尖锐。另一方面，物业公司对社区事务推诿、拖沓、懈怠的现象较为普遍，尤其是对开发商遗留的历史问题、小区共同财产收入的分配、公共设施维护、物业费以及停车费的收取、公共维修基金的使用、私搭乱建现象和公共道德的维护等，与业主的看法与利益要求不一致，导致业主委员会（业主）和物业公司之间的矛盾激化。

　　（四）权责不清的居民委员会和物业公司

　　在社区治理中，居民委员会与物业公司的职责范围有相近性，因而联系密切，但两者的组织形式、管理体制、管理方法、工作出发点有很大的差异性，因而很多时候并未形成相互支持、相互依靠、相互协调的关系。居民委员会不支持物业公司的工作、物业公司不配合居民委员会的要求的情况