城市社区多元主体关系困境及其破解的法治路径／李小博

　　4.健全软法规范体系。在社区治理中，如果说硬法体现的是权威和控制，软法则更多体现的是协调和自治。软法制定的平等参与性、协商性、兼容性等特点，使之不仅容易获得各主体的支持和认同，提高社区参与的积极性，也可以使各方主体的利益达到相对均衡状态。因此，在多元主体参与社区治理的过程中，既要充分体现以党组织、街道办事处、居民委员会等为主体的硬法之治，也要考虑业主委员会、物业公司和社会组织等社区其他主体的软法之治，形成硬法与软法互补、刚柔并济的规则之治。现实中，在软法创制和实施过程中还存在很多问题，如社区自治组织和居民对软法创制的有效参与性不足，对议事程序和规则不熟悉或不尊重，软法内容与硬法规则相冲突等。因此，既要提高各主体的参与协商意识，注重构建完善的软法创制机制，又要实现软法与硬法规范的有效衔接。

　　（二）明确功能定位，构建边界清晰的权责体系

　　社区治理模式的核心是多元主体关系在社区的调整和重构过程。这个过程要遵循法治的基本要求，依法明确各主体的功能定位，厘清各主体的职责权限，构建边界清晰的权责体系，促进城市社区治理力量由对抗走向协同。

　　1.领导核心。在多元社区治理结构中，党组织作为领导核心，既要改变以权力为主的传统领导模式，又要防止组织功能弱化和边缘化的倾向。党对社区治理的领导，应包含政治领导，即对社区重大决策和社区自治的引导；利益协调，即运用政治、经济、文化等手段协调社区不同利益主体的关系；凝聚力量，即通过对党员加强教育，发挥党员先锋模范作用，提高自身的影响力和带动力，努力提高服务社区居民的本领；文化引导，即发挥党组织的思想引领作用，以社会主义核心价值观为主导，使不同年龄、文化、身份背景的社区居民和睦相处，并培养不同社区治理主体的责任意识。近年来，很多城市创新了党组织发挥功能的路径，充分发挥了党组织的政治功能、组织优势及利益整合功能，将党组织的领导核心作用同平等参与的协调机制统一起来。

　　2.公共服务。政府的角色，应当从领导和管理转向服务和帮助。社区治理既需要专业化服务，也需要公共性服务，专业化服务由社会组织和专业性人才承担，公共性服务则由政府承担。在承担公共服务时，政府要实现自身职能的转变，主动将那些与社区公共事务无关的权力让渡出来，从那些不该由自己管或管不了的事务和服务中脱离出来。解决政府和居民委员会之间的矛盾，应当从制度层面明确规定政府、居民委员会的权力和责任范围。政府公共服务的范围应当是社会组织无法完成的社区公共事务，如社区治安、拆迁拆违、环境整治、社区矫正、流动人口管理、消防、交通和公共信息采集等保障公共安全和公共秩序的事务。一方面，这是法律赋予政府的职能与责任；另一方面，这些事务治理难度较大，需要政府提供治理资源和治理工具。要形成在分离中合作、在合作中共赢的新