2020年8月下期
论中国共产党改革领导力的内涵与生成逻辑／李忠汉 温晓梅
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李忠汉 温晓梅
日期：2020-10-07 21:12:41
| 的变革能力，共同构成了中国共产党改革领导力的实质内容，并犹如物体的两面，彼此相互影响、互为一体。对此，可以做四个层面的解释：第一个层面是改革。与革命不同，改革强调的是对原有制度的逐渐完善和发展，改革没有完成时只有进行时，在坚持走中国特色社会主义道路的过程中，通过一次又一次的改革，由量变促进质变，进而建立起更加完善和健全的中国特色社会主义制度。第二个层面是领导力。党的领导力是全方位的，改革领导力是党的领导力的重要组成部分，起着支撑性的作用。中国共产党作为执政党，在实现中华民族伟大复兴的各项事业中始终是领导一切的，同时在改革的进程中也发挥着独特的引领作用，在很大程度上决定着改革的成败。第三个层面是党发挥改革领导力的过程。改革的温和特点决定了改革领导力起作用的过程也将是渐进性的，而不是一蹴而就的。第四个层面是改革领导力的实现路径，即“政策主导制度变迁”的改革途径（下文对此观点有详细的论述）。从以问题为导向，出台改革政策，到进行改革试点，总结经验，逐渐推广，最后上升为国家制度和法律。其中，“先政策，后法律（制度）”的途径，是改革领导力实现路径的典型形态，但是并不是所有的改革政策都能达到这一水准。
二、改革领导力的生成逻辑
如前所述，党的建设意义上的自我革新能力和治国理政意义上的变革能力共同构成了党的改革领导力，从这两方面来依次分析改革领导力的生成逻辑显得尤为必要。
党的建设意义上的自我革新能力是随着党的建设新的伟大工程的推进而生成并不断深化的。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中首次提出要将党的建设视为伟大工程来推进，党的建设是取得革命胜利的三大法宝之一。这实际上就是提出了党的建设伟大工程的思想，这一思想的提出成为党的发展史上的重要节点，也是共产党人形成自我革新意识、勇于自我革命的开端。在此后的革命、建设和改革实践中，我们党始终把自身建设作为重要任务，不断培养和提升党的自我革新能力。新时代党的建设任务更是不容懈怠，习近平总书记多次强调“全面从严治党永远在路上”，要把党的建设看成是一以贯之的任务加以深入推进。党的治国理政意义上的变革能力则是在完善和发展中国特色社会主义制度的过程中体现出来的。为了实现社会主义现代化和建设现代化国家，必须提高运用中国特色社会主义制度进行国家治理的能力水平及有效性，前提则是通过党带领国家人民在各个领域的制度改革来不断完善和发展中国特色社会主义制度，进而为发展中国特色社会主义事业和治理国家提供一套更完备、更有效的制度依据，确定可供遵循的稳定的政治原则，即实现国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力总是相辅相成的，国家治理体系的现代化可以促进国家治理能力的整体提升，是实现治理能力现代化的前提条件，而国家治理体系的现代化即其效能的充分发挥也有赖于国家治理能力的现代化。可见，在党领导国家治理改革的实践中，党的改革领导力就体现为不断推进中国特色社会主义制度更加完善、更加成熟的过程，并最终通过国家整体治理能力的提升进一步凸显出来。
（一）改革领导力生成逻辑的基本内涵
在上述党的建设实践和治国理政实践中，逐渐形成了改革领导力特有 |