领导者应急治理中存在的问题与能力提升之道／史红斌 史德新

　　其三，具备果断处置力。习近平总书记指出：“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”应对处置突发事件是一个复杂的系统工作，各项工作安排紧密相连，任何一个领域的应对都会牵动其他领域，需要各个部门密切配合、相互衔接，才能取得预期效果。领导者在对突发事件第一时间做出判断后，要迅速反应，调动应急、公安、消防、卫生、交通、通信、电业、民政、新闻媒体等力量，快速建立党委统一指挥、各部门相互配合的工作机制，及时全面地做好应急处置与救援工作。在应急状态下，领导者要果断行使行政自由裁量权，也就是“第一时间处置权”，避免出现在非常态下还按照常态逐级上报的情况，否则将丧失最佳处置时间，影响处置行动，导致严重后果。同时，在自媒体时代，领导者要增强舆论、舆情处置意识，运用各种手段做好“疏”和“导”的工作，充分利用微信、微博、电视、报刊等各种途径，及时、准确、客观、全面发布突发公共事件的信息，引导公众正确认识、理性看待，学会自我保护，力避误解和谣言。要果断严厉打击借机炒作或者谋取不法利益者，为及时有效处置突发事件提供良好的环境和氛围。

　　其四，提升调查评估力。调查评估是为了更好地了解事件真相，准确分析问题，彻底解决问题，从源头上治理问题。突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，领导者应着手组织对突发事件进行全方位调查、总结和追责，避免类似的事件再次发生。一是要对事件进行再评估。突发事件处置工作结束后，要组织对突发事件再研判、再评估，分析是否会发生次生、衍生事件，是否会引发社会问题，防止生发连带的突发事件。二是要调整应对措施。一方面，要组织受影响地区恢复生产、生活、工作和社会秩序；另一方面，要尽快开展救助、补偿、安抚、安置等善后工作，避免因突发事件引发新的社会矛盾。三是要开展追责问责。要组织调查突发事件的发生经过和原因，总结工作经验教训，依法依规追究相关责任人的责任，切实做到引以为戒、警钟长鸣。要在认真总结突发事件处置的经验教训基础上，把“处置”突发事件转为“预防”突发事件，把“非常态”突发事件纳入“常态”工作管理，努力提升全社会应急意识、安全意识和责任意识，筑牢应对突发事件和防灾减灾救灾的强大防线。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］中华人民共和国突发事件应对法［M］.北京：人民出版社，2008：1.

　　［2］贝克.从工业社会到风险社会：上篇：关于人类生存、社会结构和生态启蒙等问题的思考［J］.王武龙，编译.马克思主义与现实，2003（3）：26-45.

 

　　责任编辑 姜佩亚  

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