领导者应急治理中存在的问题与能力提升之道／史红斌 史德新

　　三是管理标准存在重眼前轻长远的现象。有句话说得好：不要被眼前的利益蒙蔽，要学会用长远眼光看待事物。各级领导者作为应对突发事件的主要负责人，立足岗位职责开展应急处置是其履职的主要内容之一。但从工作实践看，一些领导者还存在“只顾眼前，不顾长远”的工作方法和行为方式。比如，有的领导者忽视安全生产，保护生态环境不力，最终小隐患造成大问题，导致发生突发事件，带来严重后果。在突发事件发生后，有的领导者不注重调查评估，不注重建立规章制度，不从治理体系上堵塞漏洞、弥补不足、规避风险，导致在同类突发事件连续发生。

　　三、领导者提升应急治理能力的方法和路径

　　在新时代背景下，领导者提升应急治理能力，可从以下四个方面着手。

　　其一，提升监测预警力。明者远见于未萌，而智者避危于无形。随着现代化的进程不断加速，社会各类风险在诸多领域频繁突发，形式多样，呈现出许多新情况、新特征。这就要求领导者以更高站位，从多个维度、多种视角来审视社会风险点，增强对突发事件的评估能力。能否及时洞察把握各种突发事件是对新时代领导者执政能力的深刻检验，有效应对处置突发事件是新时代领导者的必备素质。一要完善信息研判机制。定期召开研判会议，对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域工作进行专门研判，对各个方面、各种因素进行全方位审视，做到见微知著、未雨绸缪，把主动权牢牢掌握在手中。二要制订专项工作预案。围绕信息研判的内容，重点分析当前可能引发突发事件的重大隐患，有针对性地提出应对措施，明确责任单位、责任人员、职责范围、工作内容等事项，并抓好落实，及时防范化解风险点，最大限度地减少损失。三要建立防范工作机制。通过查找、处置风险点，分析总结重点领域、行业等存在的问题，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，筑牢防范化解突发事件风险的“防火墙”。只有做到提前考虑、预先谋划，从事后处置向事前防控、从被动防范向主动治理转变，才能抢占先机、赢得主动，降低突发事件发生的概率。

　　其二，增强科学研判力。对事物的认识有一个从具体到抽象的过程，对突发事件分析研究也必须遵循这一认识规律。一旦发生突发事件，如何准确研判事件的原因、性质、特点和可能造成的危害等，对领导者来说是一个巨大考验。如果判断评估不够准确，就会陷入应对处置事件的被动局面。毛泽东在《实践论》中提出：“要完全地反映整个的事物，反映事物的本质，反映事物的内部规律性，就必须经过思考作用，将丰富的感觉材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理论的系统，就必须从感性认识跃进到理性认识。”这启示领导者，突发事件