领导者应急治理中存在的问题与能力提升之道／史红斌 史德新

　　德国著名社会学家贝克说，人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会。［2］当前，社会风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁，应对社会风险任务艰巨繁重。随着我国进入发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，卫生安全、食品安全、安全生产、社会治安等领域突发事件不断增多，给国家安全稳定带来了风险隐患。2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班的讲话中指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。针对社会风险不断加剧、突发事件层出不穷的现实状况，领导者必须保持清醒的头脑、高度的定力，敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，不断提升应急治理能力，努力防范化解重大风险，维护社会安全稳定。

　　社会经济发展离不开稳定的社会环境。重大突发事件不可避免地会影响社会的正常运行，对社会经济造成巨大冲击。大量事实表明，重大突发事件会打乱正常的生产生活秩序，影响经济发展，甚至导致经济严重衰退。在工作实践中，各级党委政府和领导干部肩负应对突发事件的职责，承担着应对突发事件的主体责任。对于领导者来说，是否具有扎实的应急治理能力，关系到应对突发事件的成败，关系到人民群众的生命财产安全是否得到有效保障，关系到经济社会是否能够保持良性运行和发展。

　　二、领导者在应急治理中存在的问题和不足

　　应该说，目前绝大多数领导者能够正确认识到应急治理的重要性，但在实际工作中，一些领导者在应对突发事件时，依然存在一些问题和不足，严重影响到应急治理的效果和人民群众的感受。

　　一是思想认识存在重言语轻行动的现象。思想认识是对某一领域、某一范围甚至整个世界的一个成系统的构想或主张。领导者的思想认识直接影响着应对突发事件的理念、方式和行动。当前，个别领导者受传统思想和经验做法的影响较为严重，在应对突发事件时存在重言语轻行动的倾向。在工作过程中，学习贯彻中央指示精神调门高、落实差，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。长此以往，个别领导者形成思维定式，对突发事件的预防工作，习惯于搞形式、走过场，在开会部署时“喊喊口号”，在调查研究时“走经典路线”，在贯彻落实时“照搬照抄”，不注重具体问题具体分析，对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件前期风险缺乏研判、评估，错过最佳防范时期，导致重大突发事件发生，不仅影响了党和政府的形象，还给人民群众造成生命和财产重大损失。

　　二是决策判断存在重过程轻担当的现象。决策判断是对决策制定与实施过程中出现的各种问题与现象的分析、辨别与断定。决策判断的正确与否直接影响决策的成败。一方