区块链赋能政府治理的技术逻辑与应用路径／付小颖

　　任何技术都是“双刃剑”。在看到区块链技术在治理领域降本增效、减少摩擦作用的同时，也必须正视其存在的问题和带来的挑战。

　　去中心化消解权威，冲击当前社会治理结构。新技术在塑造新的社会治理结构时，对原有社会治理结构也起到冲击甚至颠覆的作用。作为一种典型的协作型技术，区块链强调的是如何通过公开透明的可信计算平台，降低多协作方之间存在的信任成本和减少交易摩擦。工具属性的区块链内嵌制约多方参与者的制度、流程、协议和规范，不仅在推行过程中存在认知理解障碍和实施阻力，在现有社会治理体制的调整和改革过程中，区块链技术的多元化应用也表现出明显的兼容适配性和延迟性。不仅如此，区块链技术去中心化、去中介、去信任的特性极易消解和模糊治理主客体间的界限，推动去中心化自治社会的形成，在重塑治理范式和流程、制衡公权力的同时，也不可避免地冲击和消解着传统政府治理的权威和现有的社会治理结构。

　　相关技术的不完备性和局限性导致治理主体面临诸多风险。区块链技术的开源性、防篡改性和强安全型也并非毫无弱点。当前，在区块链的核心技术和应用部署等领域仍存在着各种隐患和漏洞。共识机制、智能合约漏洞等问题引发的技术风险，产业链生态中潜藏的信息泄露等生态安全风险，用户使用过程中私钥保护不当、账户失窃等造成的使用安全风险以及不法分子利用区块链防篡改特性上链非法信息所造成的信息安全风险等都威胁着社会治理安全。而在高透明度的区块链治理网络当中，所有独立节点都拥有完整的数据历史记录，一旦秘钥安全出现问题，链上所有治理记录和公民信息安全都将面临巨大的风险。

　　四、区块链赋能政府治理的应用路径

　　在区块链技术发展和演进的过程中，我们必须正确认知、防范、化解潜在风险，规避潜在的威胁和冲突，让技术更好地赋能社会治理各个领域。

　　一要深刻理解区块链技术。区块链技术推广和应用落地的过程，也是理念上破立并行的过程：一方面，面对区块链去中心化带来的管理权威消解、职责权力调整、自治程度提升等新变化、新情况，要紧跟时代步伐，更新老旧观念，培育新思维。另一方面，推动社会治理结构扁平化，必须坚持将政府作为治理主体，减少政府公权力对公共服务领域的干预。公共部门在抢抓新兴技术发展机遇的同时，也必须明晰自我认知和角色定位，不仅要做区块链技术的学习者和使用者，也要主动做发挥价值引领作用，培育区块链思维，提升网络安全意识和信用意识，规避扁平化社会存在的低效决策、无政府自治社会自私自利等缺陷和通病，避免陷入绝对的去中心化、去信任化，引发监管和安全风险。

　　二要营造宽容审慎、相对宽松的发展环境。当前，区块链的发展与规模化落地还面临着制度冲突、监管缺位、标准缺失等障碍，应逐步开展对现行法律、法规的评估，补充完善推动区块链技术发展及应用的内容及条款，在政策和法律层面为其发展应用提供配套制度。要通过扩大区块链应用试点范围，规划区块链试点城市，拓展其应用领域和行业范围，依据发展状态和问题不断调整、优化并完善制度建设，构建区块链技术政府治理应用的制度体系。同时，要着眼长远发展，加强统筹规划，在区块链的算力、存储带宽、吞吐量等薄弱环节加大技