新加坡打造高宜居度城市的成功经验与借鉴／王 健 周 超

　　二、新加坡打造高宜居度城市的主要做法

　　（一）制定科学的城市规划，优化城市布局

　　新加坡的城市规划可以分为概念总蓝图、总体规划、发展指导规划，城市规划从未来50年的长远发展去考虑工业区、商业区、住宅区的布局以及公共绿地、污水排放、垃圾处理等问题。2015年，新加坡提出了“空中家园”的理念，提出将住宅和商业区向天空发展。此外，还提出了“地下城市”的理念，未来城市除了向空中发展，还将向地下发展，将新加坡建成立体化的大都市。此外，新加坡还通过填海造田的方式来解决土地相对短缺的现实难题。新加坡在城市规划中充分考虑公共设施的配套与布局，例如在公共住房（组屋）周边规划中小学、社区医院、诊疗所、银行、超市及社会服务网点，公共住房（组屋）成为政府提供完善的公共服务的平台，同时公共住房（组屋）也为经济建设和社会建设提供了很好的政策试验平台。在城市规划中充分体现城市治理精细化，例如在住宅区边缘设立轻工业区，从轻工业区附近招聘女性劳动力，这样既可以为她们节约通勤时间，又可以减少交通拥堵，从而实现降低个人经济成本和社会时间成本的“双赢”。

　　（二）实施“居者有其屋”的公共住房政策，增加城市居民的认同感

　　从1964年开始，新加坡正式推出“居者有其屋”计划，主要针对中低收入群体，政府根据家庭实际情况给予一定住房补贴，让他们居住在政府提供的公共住房（组屋）中，从而解决他们的后顾之忧。从1964年到2018年，新加坡公共住房（组屋）的供给量由23%增加到81%。为了全面配合公共住房政策，新加坡推出了社会保障储蓄计划——公积金储蓄计划，政策规定55周岁以下、月收入超过750新加坡元的新加坡公民按照如下比率缴纳公积金：个人按照薪水总额的17%缴纳，雇主按照薪水的20%缴纳，合计月缴纳公积金额占个人薪酬的37%。公积金账户内设三个分户头：特别户头，可用于退休金融产品的投资，占薪水总额的6%；保健储蓄户头，可用于住院费用、医药开销及部分健康保险，占薪水总额的8%；普通户头，可用来购买房屋、保险、部分投资及教育，占薪水总额的23%。为了让低收入群体能够买得起公共住房，政府根据家庭收入实际情况，对低收入家庭提供购房补贴。此外，新加坡对不同年龄段的公民给予不同的优惠政策，满足他们在不同人生阶段的住房需求。例如：对年轻家庭提供津贴及贷款，协助年轻夫妻买房置业、建立家庭；对小康家庭提供津贴及贷款，协助他们置换到更大的组屋去居住；对老年（乐龄）家庭协助他们将大房换成小房以套现，或让他们将额外的房屋加入“屋契回购计划”以助原地养老。新加坡优惠的住房政策有利于增强国民的归属感和对国家的认同感，有利于营造公平向上的社会氛围，有利于培养良好的工作意识和健康的生活方式，为其打造高宜居度的城市创造了良好条件。

　　（三）打造良好的营商环境，促进城市居民就业创业

　　新加坡政府高度重视营商环境的打造和劳动力综合素质的提升，因此新加坡的失业率只有2%。为了鼓励就业创业，新加坡政府多个部门支持产业园区的发展，如国土局负责产业园区土地的审批；经济发展局负责招商引资，提供