生态治理的领导困局及其消解之道／王 巍

　　（四）培育领导协同力

　　面对党员干部领导生态治理协同失效困局，应该成立跨职能部门的事务性综合协调工作小组，通过常态化、制度化、程序化的跨部门联席会议，就土壤、大气、水污染防治项目进行经常性磋商，共同协商防治原则，共同商讨防治办法，共同研究防治制度。以任务的统筹性代替职能的分散性，培育政府部门协作力和党员干部协同领导力，消除环境治理任务的交叠性、议题的撕裂性和责任的分散性。另外，严格环境风险管控，建立环境污染联防联治制度，在地方党委领导下聘请日常环境群众监督员并充分赋权，构建群众监督网格化机制。完善治污信息发布制度，建立“两微一端”信息发布平台，形成环境污染—群众反馈—部门执法—信息发布—群众监督链条；或者由地方党委邀请第三方环保团体进行合作，建立第三方环保评估、参与环境执法、监督环境执法、测评执法效果制度，完善党员干部—社会力量多方联动机制，促进跨部门跨区域跨主体的环境污染综合治理协作，培育党员干部领导群众和社会团体协同治理力，打造生态环境共治共建共享格局。

　　（五）厚植内生领导力

　　生态治理需要党员干部的思想“入场”和行动“在场”，党员干部应该加强生态理论和环境政策的学习与培训，学会用长远、发展、辩证的思维分析经济发展与生态治理的关系，正确处理长远与即时利益、局部与整体利益、个人与集体利益的关系，自觉树立生态文明价值观，涵育生态价值文化，嵌入生态思维方式，增强领导生态治理的自觉性、积极性与能动性，厚植内生领导能力。另外，党员干部还应该掌握市场运行机理，嵌入市场化思维，学会运用市场机制推动生态治理进程。比如，运用环境信用评级机制，将企业环境信用评级与土地租让、税费减免、财政补贴挂钩，对环境信用高的企业给予资金和政策支持，对环境信用低的企业采用收紧政策，推动企业环境信用有价资产化，从而提升党员干部领导市场主体参与生态治理的能力。

　　参考文献：

　　［1］史云贵，孟群.县域生态治理能力：概念、要素与体系构建［J］.四川大学学报（哲学社会科学版），2018（2）：5-13.

　　［2］王巍.基层统战工作服务乡村振兴的现实困境与优化路径：基于四川省J县M村基层统战工作实践分析［J］.吉林省社会主义学院学报，2019（2）：14-18，13.

　　［3］马雪松，吴健青.缘由、启示、展望：理性选择制度主义与行为经济学的耦合分析［J］.理论探讨，2019（5）：57-63.

　　［4］盛明科，李代明.地方生态治理支出规模与官员晋升的关系研究：基于市级面板数据的结论［J］.中国行政管理，2018（4）：128-134.

 

　　责任编辑 张小瑞  

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