生态治理的领导困局及其消解之道／王 巍

　　

　　【摘  要】党员干部是生态治理的领导力量，但在治理实践中存在领导动力弱化、领导效益损耗、领导协同失效、领导制度失能等多重领导困局。鉴于此，应增强党员干部在生态治理中的领导自洽力，提升领导转换力，激活领导制度力，培育领导协同力，厚植内生领导力。

　　【关 键 词】生态治理；党员干部；领导困局；消解

　　【作者简介】王巍（1988— ），男，中共安徽滁州市委党校助理讲师，研究方向为政治学。

　　一、生态治理的领导力量：党员干部

　　在生态治理的多元主体格局中，党员干部是推进生态治理的领导力量，承担着总揽全局、协调各方的功能。党员干部在生态治理中领导作用的发挥、领导力的生成直接关系区域生态环境治理的有效性，直接影响区域生态价值和区域生态正义的实现。另外，增强党员干部在生态治理实践中的领导自洽力、领导转换力、领导制度力、领导协同力和内生领导力，不仅是实现乡村生态振兴的主要保障，也是推进区域生态文明建设的客观基础，更是提升区域治理能力和区域治理水平的重要依托。领导干部生态治理能力建设是推动区域生态文明建设的关键，也是推进区域治理体系和治理能力现代化的重要基础。［1］

　　二、生态治理的领导困局

　　（一）领导动力弱化

　　生态治理是一项系统性工程，不仅需要社会力量和市场主体的积极“进场”，也需要党员干部的思想“入场”和行动“在场”。但在现阶段生态治理实践中，不少党员干部思想上“怯场”、行动上“避场”，认为生态环境治理是地方经济发展的负担，与其投入资源抓生态，不如投入资源抓经济，把资源放在招商引资上，效果好见效快，而生态治理周期太长，投入得多不见得效果好，可能费力不讨好、赔钱赚吆喝，因此，即使面对中央环保督察的行政性和政策性压力，也是被动应对、造假隐瞒或敷衍了事。在生态治理上，不少党员干部的积极性和主动性仍然较弱，主动治理的动力不足，主动作为的内生动力消解，领导治理的动能弱化，规避生态治理主体责任、虚化生态治理监督责任、异化生态共治责任成为不少党员干部生态治理的现实写照。

　　（二）领导效益损耗

　　领导生态治理应该考虑领导治理成本和领导治理收益问题，尤其对于财政收入能力不足的地区，更应获得较高的效费比，即以较少的治理资源投入实现既定的生态治理目标，获得较高的耦合收益。在当前生态治理实践中，虽然有些地方党员干部愿意在生态治理上投入资源，甚至部分县市愿意拿出财政收入的20%用于生态治理，但生态治理的效益并不高，表现为生态治理的溢出效应不强，生态治理的经济和社会收益欠损