多治理主体价值和利益冲突解决的整合思路／刘笠萍

　　责任共担不能只是一句空话，要真正落到实处，必须有一定的制度保障。只有建立诸如首长负责制、决策责任追究制、引咎辞职制、舆论公众监督制等多种制度，才能保证对政府的全方位监督，才能使政府的失责行为得到有效追究，才能有效保护不同主体的根本利益。当然，应该由市场和社会主体承担的责任就一定要由其承担，而不能出现欺骗、推诿、搭便车及各种机会主义的行为。责任的差异必然造就价值和利益的冲突。为了保证各方主体权利和义务的对等，还要建立与之相配套的奖惩机制，要对履行责任者给予必要的褒奖，对失责者予以应有的惩罚。因此，合理定位三者的角色，理顺彼此之间责权利的关系，是多中心治理的一个重要内容。

　　三、多治理主体之间冲突解决的整合路径

　　（一）通过理念的建构达成价值共识

　　转变治理理念是治理现代化的第一步。政府首先要实现从传统管理向当代治理的转型，这里包含着权力配置、决策方式、行为方式等一系列的重要改变。只有政府的理念变了，才能促进市场、社会、公众的思想变革，激发其他主体的参与意识，共同推进治理体系和治理能力现代化。政府的一切权力来源于人民，政府各项决策的出发点和落脚点就应该以公共利益为第一目标。为了达到共同的目的，政府需要与其他的主体协商对话、沟通交流、达成价值共识。如果没有理念的重构过程，仍然按照以往的模式应对已经变化了世情、国情，那么必然会面对更大的挑战和更多的不确定性，也会带来难以预料的副作用，影响我国社会政治、经济有序、平稳运行。

　　（二）通过资源的协调达成利益共识

　　造成冲突的主要原因在于各主体都为了争取自己利益的最大化，而忽视其他各方的根本利益。在国家治理过程中，如何协调不同利益群体、平衡各种利益关系、解决各种利益矛盾，成为考验一个国家治理水平高低的重要指标。不同治理主体如果能够在注重自身利益表达的同时，关注其他主体的利益诉求，不断进行协商、交流、沟通，那么不仅能够有效缓和价值和利益的冲突，也有利于促进社会资源在不同利益主体之间的合理流动，使各方利益都能得到充分保障，最终达成利益共识。一旦达成利益共识就意味着一套新的规则形成，它能够正视各方利益的正当性、合理性，成为各方真心拥护、共同遵守的行为准则，为走出冲突和混乱提供一条和平、稳定之路。

　　（三）通过信息的公开达成制度共识

　　政府信息公开已经成为当前社会各界的共识，也是法治社会和民主政治的标志，互联网、大数据、云技术的发展也为政府信息公开提供了技术保障，这对促进社会主义民主法制建设、推进社会治理现代化和增进