乡村治理过程中 “寡头政治”逻辑与解释／丁秋博

　　三、乡村治理中“寡头政治”的挑战与规约

　　（一）“寡头政治”对乡村治理目标的挑战

　　乡村治理的基本目标是巩固国家政权基础、培育现代化公民、提升乡村公共服务水平。要实现乡村治理目标，就需要国家资源下沉。“寡头政治”对资源和权力的垄断使得基层治理能力受限，乡村治理目标实现面临严峻挑战。首先，“寡头政治”对巩固国家政权基础的挑战。村委会虽然属于基层群众自治组织，但在中国国情下，村委会以及村干部就是国家在基层的“代理人”，根据上文分析，在村民意识中村干部就是“官员”，如果村干部存在着贪污腐败、侵占公共利益和资源的行为，那就是对党和国家形象的一种损害，削弱广大农民的政治认同，不利于国家政权的巩固。其次，“寡头政治”对培育现代化公民的挑战。从政治层面来说，现代化公民应该具有较强的政治参与意愿和能力，应该是社会主义民主政治建设的重要力量，是多中心治理的重要主体。但正如上文所述，在“寡头政治”模式下村民是被排斥在乡村政治之外的，并且随着“寡头政治”不断固化，村民的参与意识也被不断削弱，基层群众自治被“架空”，不利于村民公民意识觉醒。再次，“寡头政治”对乡村公共服务水平提升的挑战。“寡头政治”所形成的精英联盟在乡村形成了相对封闭的政治格局，下沉到村的公共产品也是被精英联盟控制的，原本应为村民服务的公共资源被“私有化”，不利于乡村公共服务能力与水平的提升。

　　（二）乡村“寡头政治”的治理与规范

　　“寡头政治”是介于国家与村民之间的乡村利益共同体，导致惠农政策不能有效执行、村民治理参与感低下、公共治理难以实现等问题。为此，需要加强对“寡头政治”的规范和约束，破解乡村治理困境。

　　第一，乡镇政府担负起主导性角色，加强对“寡头政治”的规约。乡镇政府要坚持公平公正的原则，避免和断绝与村委会及村干部的利益关系，以起到相应的整治与监督作用。乡镇政府要转变下沉资源受到利益侵蚀的局面，对村组织的各项活动进行严格审查，真正发挥基层治理主体应有的作用。乡镇政府干部要经常下基层巡视，加强同村民的交流，对乡村治理中的各种问题进行治理。当然，也需要上级政府对乡镇政府进行监督，通过层层压力传导提升基层治理效能。

　　第二，完善权力运行机制，提升基层民主法治化。要完善基层民主选举法律法规，确保民主选举务必体现村民集体意识。对于民主选举过程中操纵选票、破坏选举的行为予以严厉法律惩处，增加贿选成本，使得民主选举摆脱灰黑势力的控制。要完善权力运行程序，加强各村组织之间的相互监督。各村组织成员应由选民直接选举产生，避免兼任，以权利制衡权力。要完善日常治理规则和流程，保障按规办事，杜绝某些村干部对一些重大决议模糊处理。

　　第三，加强农村文化教育，解决文化权力不对称问题。加强对村民的文化教育，这是农村教育事业的基础性难题。加快农村地区义务教