乡村治理过程中 “寡头政治”逻辑与解释／丁秋博

　　（二）外在基础逻辑分析

　　1.外生利益输入

　　外部环境是体制性政治权力运行模式产生的重要原因。国家对乡村的扶持力度越来越大，对于村干部来说，国家财政和公共资源就是源源不断的外生性利益输入，这大大提高了乡村社会精英投身于乡村政治的兴趣。在利益驱动下，乡村精英之间加强了竞争与合作，“寡头政治”正是乡村精英保障稳定利益的重要途径。外生利益输入不仅对本土化精英具有影响，而且对外出精英也具有吸引力，可促进离开村庄的社会精英回流。利益总量增大，可吸引外出的社会精英回村参加竞选，打破现有格局，但又有很大可能形成新的“寡头政治”。但有一点是基本可以确定的，不管是本土化精英成为“寡头”，还是回流精英掌管体制性权力，普通村民都是被排斥在外的。

　　2.政治庇护结构

　　组织庇护和私人庇护形成了乡村治理中“寡头政治”的庇护结构。首先，组织庇护，即上级乡镇政府对村委会权力运行结构的庇护。维稳可以说是很多乡镇政府最为重要的工作，如果乡村治理过程中出现了问题，比如贿选、暴力冲突等，受到追责的将是乡镇政府。在这种背景下，乡镇政府的行为带有很强的策略主义色彩，其真正关注的是村委会能否在稳定的前提下完成各项任务，这种自利性与“寡头政治”下权力运行的相对稳定性是契合的，这就使得乡镇政府策略性选择支持“乡村寡头”。也就是说在民主和稳定之间，乡镇政府选择的是稳定以及能够实现稳定的“寡头政治”，二者形成了一种利益上的相互依赖关系，乡镇政府不仅不会去整治“寡头政治”，还会利用资源下沉中的灰色利益作为协调工具，形成组织庇护。其次，私人庇护，即乡镇政府对村干部的庇护。在“寡头政治”模式下，村干部利用权势欺压百姓的情况时有发生，但维稳需求使得乡镇政府站在村干部一边，有意地去袒护村干部，因此村民上访成功的概率是非常低的。村干部为了“报答”乡镇政府干部会将灰色利益向上输送，形成了利益关系网和私人庇护关系。

　　3.社会力量薄弱

　　社会力量薄弱是指乡村治理过程中村民参与有限造成的社会牵制力、监督力不足，呈现出村民对村干部的依附状态。一是文化权力不对称。从总体上来说，农民的知识文化水平依然较低，小学文化水平较普遍，这从根本上导致了文化权力不对称。缺乏文化修养的村民会对具有较高文化水平的村干部产生依赖。在农村地区，文化水平能够在某种程度上代表权力，只有那些文化水平高的人才能够成为村干部，这样的人通常就是富人、能人。二是传统小农思想。传统小农思想表现为多个方面，在这里主要指官本位思想和顺民心态。官本位思想使得村民对村干部心存畏惧，虽然从严格意义上来说，村干部并不是官员，但对于大部分村民来说村干部是自己的“直接领导”，如果与村干部唱反调，那最终吃亏的肯定是自己。在这种思想下，村民对于“寡头政治”的模式持有允许、容忍和支持的态度。即使村民知道村干部有不法行为，受顺民思想影响也不会进行检举和揭发，只要村干部不压榨自己，村民就不会主动去干涉村干部的行为。三是面子文化。面子对于村民来说是一种非常