乡村治理过程中 “寡头政治”逻辑与解释／丁秋博

　　二、内外视角下乡村治理中“寡头政治”的生成逻辑分析

　　（一）内在生成逻辑分析

　　1.政治空间

　　落实是公共政策最为关键的环节，村委会就是基层承接上级政务并负责公共政策落实的自治组织。为了保障各项政策的顺利实施以及村委会的正常运转，上级政府会给予村委会一定的财政拨款，但这些款项被具有“经济人”特性和“政治人”特性的村干部私自掌控，对普通村民持有非常强烈的排斥态度，造成了村民和村委会之间的“悬浮”。一方面，村民的参与意识和参与能力不强，不能形成对乡村治理的监督和制约；另一方面，权力和资源集中，中心化控制模式得以形成。这些都为“政治寡头”的产生提供了空间，这在选举中体现得尤为明显，与一般村民相比，富人、能人甚至恶人有更强的意愿参与选举以获取权力和资源［2］，并且能够借助关系、金钱增强能力，获得选举博弈胜利。在上任以后，这些村干部会利用掌握的资源解决乡村社会中存在的矛盾和纠纷，其不仅不会遭受普通村民厌恶，反而能够得到一些村民的支持和认可。

　　2.精英联盟

　　村干部拥有权力和资源，这不仅诱惑吸引着能人、富人参加选举，还会吸引“大姓宗族”也参加选举，致使乡村治理出现不同“派别”之间的对立，严重情况下还会出现“派系贿选”。为确保当选，一些人开始相互结盟、相互拉票，动员一般村民为自己或者自己的“盟友”投票，以期能够取得选举的胜利。在精英联盟内部，政治利益和经济利益是一种共享关系，因此，精英联盟大多以血缘为基础，比如村里的“大姓”，占据人口优势的血缘力量使得“寡头政治”呈现出一种延续状态或者是代际传递，久而久之村民对此习以为常，使得乡村治理中的“寡头政治”很难改变，一般村民也难以参与到选举过程中。

　　3.伦理道德

　　调查研究发现，乡村治理中的“寡头政治”很有市场，往往能够获得多数村民的支持，这与村民的道德观、价值观有着密切联系。首先，村民政治道德观影响着“寡头政治”。乡村治理水平相对较低，管理和监督机制尚不完善，降低了监督和管理效用，一个直接的影响就是村民参与意识和意愿低下，大部分村民对农村政治事务嫌“麻烦”，如果这时有能人代替他们去管理农村事务，那对于村民来说就是一种“好事”。其次，村民政治发展观影响着“寡头政治”。在很多村民看来，富人和能人能带动乡村发展。对于富人来说，他们可以用自身的资金来推动乡村公共事业发展和基础设施建设；对于能人来说，他们可以用自身的关系为乡村带来更多的利益。不管是富人还是能人，相比于一般村