中央环保督察下地方政府整改问题与对策研究——基于PV-GPG与元治理的双重理论／韩晓莉 　　

　　（三）构建政府环境绩效治理的问责联动机制

　　元治理理论对问责与绩效管理的事后控制作用提出质疑，它指出“纠错机制虽然是有价值的，但如果纵容资源的滥用和时间的浪费，这种机制就可能会失败”［3］39。构建政府环境绩效管理与问责联动机制不仅关注结果问责，还要关注事前问责和过程问责，最大限度地节省资源和时间，实现纠错机制作用最大化。统一协调的制度体系是联动机制运行的保障，以公共价值为基础的绩效评估模型是联动机制有效运行的载体，多元化的监督体系与过程监控机制是联动机制有效运行的动力，信息公开与数据监测是联动机制有效运行的前提。

　　（四）切实发挥战略决策在政府环境绩效治理中的约束作用

　　战略管理是政治追求在行政层面得以实现的关键环节，战略决策与政府环境绩效治理的整个过程均有关系。新时代统筹推进五位一体总体发展的战略决策是地方政府环境绩效治理的约束性文件，环境绩效治理目标要与战略目标保持一致，环境绩效评价指标要与战略任务保持一致，环境绩效考核结果以战略任务的达成为考量，环境绩效的组织管理要保证过程不偏离战略决策要求。例如，2017年底海南省制定了《市县发展综合考核评价暂行办法》（以下简称《办法》），专门把生态环境保护同时列为负面扣分和一票否决事项。该《办法》依据《海南省主体功能区规划》将全省18个市县划分为5大类，分为2个平台进行差别化考核，对海南农产品主产区和生态功能区、少数民族聚居区集中的12个市县的GDP、工业、固定资产投资取消考核。该《办法》虽然尚未正式实施，但是体现出政府绩效管理中战略决策的约束力量。

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，符合中国特色的环境治理制度体系是环境治理体系与治理能力现代化的根本保障。地方政府环境治理绩效提升离不开中央的价值领导和体制机制的联动。各级政府要加强领导协同，在环境治理与自然资源保护的全过程关注公共价值导向，引导社会树立生态文明的公共价值观，形成内外合力、上下联动，从而在根本上解决生态环境治理中“如何监管监管者”“如何治理治理”的元问题。

　　参考文献：

　　［1］包国宪，保海旭，张国兴.中国政府环境绩效治理体系的理论研究［J］.中国软科学，2018（6）：181-192.

　　［2］包国宪，摩根.政府绩效管理学：以公共价值为基础的政府治理理论与方法［M］.北京：高等教育出版社，2015.

　　［3］OSBORNE S P.新公共治理？：公共治理理论和实践方面的新观点［M］.包国宪，赵晓军，等译.北京：科学出版社，2016.

　　［4］郭永园，彭福扬.元治理：现代国家治理体系的理论参照［J］.湖南大学学报（社会科学版），2015（2）：105-109.

　　［5］杰索普.治理与元治理：必要的反思性、必要的多样性和必要的反讽性［J］.程浩，译.国外理论动态，2014（5）：14-22.

　　［6］张海洋，李永洪.元治理与推进中国国家治理能力现代化的耦合逻辑及实现理路［J］.理论导刊，2016（9）：13-17.

 

　　责任编辑 于小曼  

　　E－mail：ldkxyxm@163.com  

　　电   话：0371   -   63861565