2020年7月下期
制度的工具理性与价值理性在治理现代化中的协同／杜 威
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：杜 威
日期：2020-08-24 15:11:45
| 过程中，作为国家治理实践主体的人，受其自身目的和意识支配，基于理性的能力和工具合理的逻辑原则，对制度做出工具合理性规定的一种制度的理性形式。围绕事实—价值、目的—手段、生存—发展三个层面理解国家治理背景下制度的工具理性：其一，从事实—价值层面看，制度的工具理性坚持的是事实逻辑，追求国家治理中实然的制度，追问国家治理中制度的真理和事实是什么，回答的是制度是什么的问题，即对制度求真。其二，从目的—手段层面看，制度的工具理性强调手段至上逻辑，注重条件、过程和程序，通过程式化的、可掌握的、可计算的、可推论的、可操作的有效手段，解决的是制度在国家治理中达到特定目标的能力和可能性问题。其三，从生存—发展层面看，制度的工具理性通过程式化的、可计算的、可操作的有效手段，追求国家治理中制度效率和效能的最大化，以非人格化为主要特征。制度的价值理性则指在国家治理实践过程中，作为国家治理实践主体的人受其自身目的和意识支配，基于理性的能力和价值合理的逻辑原则，对制度做出价值合理性规定的一种制度的理性形式。从事实—价值层面看，制度的价值理性坚持的是价值逻辑，追求国家治理中应然的制度，是作为国家治理和制度实践主体的人立足于其主观好恶以及价值立场对制度进行善恶评价，即回答制度该是什么的问题，也即对制度求善；从目的—手段层面看，制度的价值理性强调目的至上逻辑，在制度问题上引入了价值判断，注重的是目的、实质、结果，致力于解决的是制度实践中人的行动本身是否符合绝对价值，即解决行动的应当性问题；从生存—发展层面看，制度的价值理性在保证国家治理进程中人的基本生存需求之后，更加注重人的精神和心理需要，继续追问人的生存价值是什么，以及人在生存的基础上如何更好地发展，从而关注到人的发展需求，以人格化为主要特征。
二、制度的理性对国家治理的影响
公共事务治理的关键在于打牢能够凝聚社会集体行动的制度性基础。治理制度是国家治理的核心问题，影响治理制度效能的关键性因素是制度的理性。
（一）制度的理性对国家治理的积极影响
制度的理性对国家治理的积极影响在制度的工具理性和价值理性上都有较为明显的体现。就制度的工具理性而言，国家治理中的制度作为实现政治统治的常规性工具，其首先表达和常态性发挥作用的理性便是工具理性。制度的工具理性具有制度创设科学化、制度运行程式化、制度评价可量化、制度结果非人格化的内在规定性。制度的工具理性以工具合理为逻辑立足点，以程序性、规范性为操作方式，以治理方式和技术创新为主要途径，以追求治理效率最大化为目标，不断提高国家治理的科学化、数据化、技术化、精细化、智能化和专业化水平。改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，党和国家提出一系列关于制度创新的新理念、新思想、新战略，使制度变革从经济体制改革逐步拓展到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。依法治国体制改革、行政管理体制改革、党和国家的机构改革、社会司法体制改革、社会治理体制改革、国防和军队改革、纪检监察制度改革等制度创新和变革持续推进，有效保证了制度实践的顺利进行，有力推动了国家治理技术手段的进步，深刻影响了国家 |