公共卫生危机的中国治理：反思、优势和前景／李以所

　　在非典事件初期，曾连续发生疑似患者“出逃”的戏剧性插曲，其缘故多为对巨额的治疗费用有恐惧。针对这些问题，国家财政部和卫生部发出紧急通知，对农民和城镇困难群众中的患者，其救治费用由救治地政府负担。事实证明，这项措施有针对性地解除了部分潜在感染者的后顾之忧，有效地加快了对病毒传播的阻断。

　　在防治血吸虫病、非典这两场公共卫生危机的过程中，因国力不是甚强而导致在具体执行环节出现诸多遗憾和瑕疵，但面对这次新冠肺炎疫情，已跃升为世界第二大经济体的中国，就充分展示出了大国的力量和担当。在疫情暴发的早期阶段，国家相关职能部门在6天内连续发出三个文件，基本上确定“新冠确诊患者和疑似病例”的救治费用全部由国家承担。之后又进一步明确对确诊患者个人负担费用全部由财政承担，中央财政补助60%，余下40%由地方政府统筹；对于重症患者花费甚巨的ECMO（体外膜肺氧合）治疗费用，国家也予以兜底报销；对疑似患者，由就医地制定财政补助政策。同时又提出应检尽检、应收尽收、应治尽治，决不留下任何死角和空白的要求。在现实中，具体兑现这些要求都需要国家必须具备集中调配资源的强大动员能力和快速有效的基建能力。

　　改革开放40多年来积累的物质财富和综合国力，使社会主义经济基础得到了充分巩固，中国经济的规模与质量已经取得了显著的提高，经济发展具有强大韧性和深厚潜力，已拥有战胜任何公共卫生危机的物质力量。人、财、物力富裕充沛，水、陆、空、轨交通便利，执政党有能力统一部署和调配，从而在极短时间内形成了抗疫力量的全面聚合。民众家有余粮心不慌，安心隔离，不必思虑外出谋生计；全国各单位可临时转向，极快地呈现出强大的医疗物资生产能力和基础建设能力；医护人员迅速集结驰援，有国家做后盾，没有任何后顾之忧，只专心救死扶伤、清除瘟疫……这些优秀表现都打造了中国人面对疫情时镇定自若的心理定力。究其根本，还是源自中国强大国力的坚挺支持。

　　

　　四、结束语

　　

　　作为悬浮在人类头顶的达摩克利斯之剑，瘟疫与饥荒、战争并列，是威胁人类生存最为严重的三大灾祸。经过多年艰苦卓绝的奋斗，中国共产党带领中国人民解决了困扰历朝历代的粮食问题，基本消除了饥荒和贫困。第二次世界大战结束以来，尽管偶有局部战争并常伴有暴力冲突，但当今世界的主题仍是发展与和平。瘟疫则不同，它无差别地针对所有人，甚至具有改变世界格局的破坏力。世界各国应对这场公共卫生危机的表现及治理效果，将最终归结为其国家制度的胜利或失败。很显然，中国共产党领导的政府和人民的危机治理获得了成功。抗击新冠肺炎疫情没有先例可循，在多数未知的背景下，中国是世界上最先有效控制疫情传播的国家，也是最早实现复工复产的国家。连续创造两个奇迹，依靠的就是中国现行制度的优越性。这个优越性绝不仅仅是中国领导层和所有爱国主义者的主观感受，而是通过中国政府治理公共卫生危机的客观事实展现出来的。

　　中国现行制度不是对西方的简单抄袭和移植，是基于中国的历