乡村治理中征地冲突与消解机制研究：基于退出成本博弈视角／王金环

　　（二）征地冲突中地方政府的退出成本

　　地方政府在征地冲突中所面临的成本问题是来自上级政府的考核。经济发展与社会稳定是地方政府的主要职责，但相比经济发展，社会与政治稳定对于地方政府来说显得更为重要。维稳在地方政府考核机制中具有一票否决权。随着容错机制的构建与完善，地方政府官员在经济发展方面出现探索性失误的，可免去一些责任，但政治稳定和社会安定方面的决策失误是绝不允许出现的，这直接关系到地方政府官员的政治生涯、晋升考核。相关调查显示，乡镇领导与上级政府签订的一票否决责任状有几十份之多，其中内容多样，各地区之间也存在着差异，但不出意外，维稳都被列入责任状之中。也就是说，只要在管辖范围内出现破坏安全稳定的事件，官员的晋升就会被严重搁置。

　　为此，地方政府官员对冲突事件、群体性事件、暴力事件是非常敏感的，征地冲突就是地方政府所关注的重点内容之一。一旦征地冲突被上级政府发现，地方政府官员的考核就会受到牵连。地方政府的行为出发点就在于尽快摆平冲突，防止事件升级。因此，在面对农民要求增加征地补偿时，地方政府是非常慷慨的，愿意通过满足农民的要求换来稳定局面。但这种策略在一定程度上是对闹事的默许和鼓励，使农民形成了以闹取胜的行为逻辑，造成政治局面的混乱。随着越来越多的农民和地方政府闹事，地方政府面对着来自上下双重的压力，一方面，要满足农民要求，将闹控制在一定范围内；另一方面，还要谨防被上级政府察觉。地方政府想要尽快平息征地冲突，其目的并不是维护农民利益，而是维护自身晋升与考核利益，为此，其往往会采取非常规的手段，比如，给予闹事者超出法律规定的补偿金。一旦征地冲突升级到人尽皆知的程度，地方政府也就面临着高昂的违规成本，或者延续之前的策略给农民更多利益来平息事态，或者被上级政府问责。

　　

　　三、退出成本视角下博弈主体策略分析

　　

　　高昂的退出成本与赢者通吃的规则使得征地冲突双方使尽各种策略进行博弈，征地冲突不断升级，最终导致爆发。

　　（一）退出成本视角下的农民博弈策略

　　首先，在征地初期阶段，农民采取上访策略争取预期收益。为了获得更多补偿，农民会不断上访，有常规的，更多的则是非常规的，通过闹的形式对地方政府施压，迫使其满足自身需求。正如上文分析，农民以极端化行为倒逼地方政府满足自身需求的行为已经对地方政府官员的利益造成了严重威胁。因此，地方政府官员也会以非常规手段进行回击，如截访、恐吓、抓捕等，这就很容易引爆冲突。

　　其次，在征地冲突升级阶段，农民会采取直接性身体冲突策略来反抗地方政府征地。利益补偿谈判失败以及上访失效后，农民会以更加激烈的手段对抗地方政府，如暴力护地、强力阻止等行为。面对农民的暴力手段，地方政府开始是选择拖延策略，但基于上级政府的项目压力以及工程成本等问题，其不得不以强制性手段回应农民的暴力行为。双方相互对抗的结果就是将