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2020年5月下期

重大行政决策社会稳定风险第三方评估的意蕴、偏误与纠偏/邹东升 陈 昶

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:邹东升 陈 昶 日期:2020-06-12 08:11:38
新专业化的稳评服务工作,组织统一考试,考试合格者可获得社会稳定风险评估资格证书,以此持证上岗。[6]又如,甘肃省决定自2018年起,全面推行稳评第三方人员全员持证上岗制度。值得注意的是,持证上岗并非对这一执业证明的单一评定,变化的稳评环境亟待第三方人员评估水平不断提高以适应客观环境需求。动态提升第三方人员的评估水平,有必要在信访办、维稳办等部门的工作指导下,对第三方人员进行考试和培训:一方面,组织考试,合格者获得具有一定有效时限的执业证书;另一方面,将常态培训纳入考核体系,以年为单位对评估人员进行考核,据此动态调整第三方机构推荐库。
  基于循证决策的理念,稳评第三方模式可视为循证决策的一条重要渠道。循证决策是指依据大量的科学、客观证据来辅助决策的过程。首先,第三方主体要有循证意识,牢固树立“稳评不仅是收集信息、汇总意见,而是信息转化成证据过程”之观念。其次,由于政策过程高度复杂且多非线性化,仅仅提供相关信息期望决策者据此行动行不通。[7]因此,稳评报告应当以政府易掌握的样态呈现,以便其充分使用。再次,在评审阶段由不同领域专家对稳评报告中探明的风险点、民众支持和反对情况以及风险防控建议中展现的数据证据,围绕如何得出、为何得出、功能指向进行论证,必要时由第三方进行说明。最后,完善制度保障,推动地方层面的稳评立法,明确稳评第三方模式的评估范畴、运行机理等。
  (三)推动稳评行业协会建立
  完善稳评第三方领域、推进稳评实践,有必要建立稳评行业协会,从而提升稳评第三方评估的规范化程度。2016年,全国首家市级社会稳定风险评估业协会在陕西宝鸡成立。同年,江苏省成立了国内第一家省级层面、带有专业和行业双重性质的稳评社会组织——江苏省社会稳定风险评估促进会。其中,“加强行业自律”“加强会员建设”等工作宗旨,以及《江苏省社会稳定风险评估促进会会员管理办法》《江苏省社会稳定风险评估行业自律公约》对其他地方建立相应的行业组织,有着重要启迪。建立稳评行业协会是一个渐进的过程,可参考这样一条思路——在主管部门指导下,充分结合当地稳评的发展情况,邀请专家学者、律师代表等多主体参与,对建立的时间、内容、程序以及建立后的任务安排进行综合论证,以求兼听则明、集思广益。
  申言之,建立稳评行业协会需要重点把握三个方面:第一,行业协会应当把握企业利益与社会效益间的相互衔接、配套推进关系。在行业协会的有效引导下,企业利益与社会效益是可以融合的,二者并不存在矛盾,正如股东利益和社会效益也是完全能够相容的。行业协会指引可以通过战略履行社会责任以促进股东责任的实现。[8]当然,实现两者的兼顾与融合,既是稳评行业协会的实质内涵,也是行业协会建立后所要处理好的工作议题。第二,稳评行业协会一旦建立,应尽快在内部章程的规范下制定《会员管理办法》《行业自律公约》等制度,对第三方会员的竞标竞价、弄虚作假行为进行监管约束,并组织常态培训。第三,有必要建立诚信档案,对行业协会及第三方机构进行监督。
  参考文献:
  [1]高山,王京京.社会稳定风险评估的两种模式及其融合[J].湖南师范大学社会科学学报,2015(2):44-49.
[1][2][3][4][5][6]