基层单位管理中纵向沟通信息不对称的困境与出路／于雅璁

　　二、基层单位纵向沟通信息不对称的成因分析

　　信息在基层单位纵向传递无论是自上而下的决策信息发出还是自下而上的执行信息反馈，都需要经历发出、传递、接收三个阶段，因此，想要避免纵向沟通中信息不对称引发的困境和阻隔，就需要从信息传递的三个阶段分析成因。

　　一是信息输出不够精细准确。在决策信息自上而下传递的过程中，领导在决策部署时往往从宏观角度出发，有时对实际情况不了解，提出的目标任务可能过于理想化，执行者在实际操作过程中就会遇到诸多困难，导致无法完成；同时，领导在布置工作任务时，如果没有事先进行调查研究，也不征求一线人员的意见，习惯于坐堂发号施令，那就会对工作效果产生错误期望。信息发出者掌握的材料过多，陈述时没有注意筛选，单次传递的信息量过大，就会使信息接收者没有足够时间进行信息处理和转换。传递的信息过于复杂，就会因超出受众的理解能力而影响接收效果，也会导致领导与其他人员之间信息不对称。从决策信息反馈的角度出发，执行者作为反馈信息来源的主体，要通过单位内部信息沟通机制将领导决策的执行效果或者决策中产生的问题反映给决策者。此时执行者掌握的信息最全面，但是执行者可能会出于规避责任等因素的考虑，对信息进行筛选和加工，倾向于传递能够引起直接上级注意或得到上级肯定的信息，在一定程度上刻意隐瞒对自己不利的信息或领导不愿意倾听的信息。决策者在收到反馈信息时需要投入时间和精力进行信息甄别，因而造成了自下而上的信息不对称。

　　二是信息传递过程冗杂烦琐。目前我国基层单位权力配置一般为授权体制。在此种体制下，工作信息一般是沿两个方向垂直进行传递：一方面，政策意图方面的信息沿着自上而下的途径层层向下传递；另一方面，政策执行方面的信息沿着自下而上的途径层层向上传递。［2］领导在布置任务或者传达要求时往往不是直接面对执行者，信息会经过多层传递，在这个过程中信息难以避免被传递者过滤加工，信息的真实性和完整性难以有效保证，从而影响决策。同理，实际执行中遇到的困难和问题也无法直达领导，领导掌握工作进展情况明显滞后，不能适时调整工作要求和目标，实际执行就与工作预期产生偏离，影响执行决策的质量，进而出现选择式执行、附加式执行和敷衍式执行等执行偏差行为。

　　三是信息接收者能力不足。基层单位纵向沟通的重点在于对各方目标以及为实现目标各自所应尽的职责进行开诚布公的讨论，这就需要信息接收者具备良好的信息处理能力。如果信息接收者缺乏信息处理能力，不能通过接收到的信息准确掌握信息发出者所要表达的意图，就会造成纵向沟通的“语言障碍”，引发信息不对称。

　　三、化解基层单位纵向沟通信息不对称困境的出路

　　（一）营造开放、共享、合作的信息文化

　　化解基层单位纵向信息不对称困境的一个前提条件就是要营造开放的信息文化交流氛围，创设透明的