区块链技术在现代治理中的运用方式解析／石 洁 穆 杰　

　　【摘  要】目前，我国传统的公共行政治理体系存在行政效率低下、无序竞争、地方主义以及官僚主义等问题，且无法适应数据化、信息化、智能化、数字化及全球化等方面的要求。区块链技术作为现代化的治理工具，其分布式账本功能可以缓解利益争端，有限中心化功能可以解决行政效率低下问题，智能合约功能可以降低交易成本，“可控匿名性”功能的隐私保护可以防止官僚主义的打击报复，“可编程性”功能可以解决政策传导落实不力问题。

　　【关 键 词】现代治理；区块链技术；分布式账本；有限中心化；智能合约

　　【作者简介】石洁（1985— ），女，武汉工商学院管理学院副教授，研究方向为企业社会责任及治理；穆杰（1986— ），男，武汉工商学院管理学院讲师，研究方向为经济学。

　　现代治理体系的完善是中国特色社会主义全面深化改革的阶段性目标。2019年10月，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习中强调，我国应该积极研发区块链的底层技术，并将其延伸应用到监管与治理机制中。目前，我国现代治理体系从内部环境来看存在行政效率低下、无序竞争、地方主义以及官僚主义等问题，并且传统的公共行政模式从外部环境来看已然无法适应数据化、信息化、智能化、数字化以及全球化等方面的要求。因此，现代治理体系的完善可以通过治理工具的现代化、信息化、智能化、数字化来实现。区块链技术作为现代化的治理技术，具备分布式账本、有限中心化、智能合约、“可控匿名性”以及“可编程性”等特点，可以合理解决现代治理体系存在的诸多问题。

　　一、分布式账本在现代治理中的运用

　　区块链技术作为现代化的治理工具，其分布式账本功能是一种颠覆性的强大算法创新。分布式账本中的任何变动会在几分钟之内被所有的副本反映出来，从而形成唯一的真实账本。利益争端是由利益分配不合理、不平衡而引起的，并最终演化为单位内部成员、各部门以及地方政府追逐利益平衡而产生的工作冲突。区块链技术的分布式账本功能可以从信息不对称、上下级博弈、无序竞争以及地方主义四个层面入手缓解利益争端。

　　首先，信息不对称指的是单位内部领导班子与下属之间因为利益争端而导致信息虽在上下级之间传递但缺乏有效沟通。例如，金融扶贫办的基层员工在统计贫困农户的数据时，出于自身便利性考虑一般都是在社区议事会或者农村代表大会现场收集，其数据的真实性有待商榷；金融扶贫办内部领导班子出于政治性考虑也不会就数据的真实性向银行、民政局、人社局、住建部等进行一一核对。此外，单位领导班子在政务信息资源共享实践中往往会更多地关注本单位数据的安全性，导致信息共享范围受限、数据交换不及时、数据可溯性差、业务协同困难等诸多问题。

　　其次，上下级博弈指的是单位内部领导班子与下属之间因为利益争端而在政策解读、任务分解、绩效考核以及奖惩传导各个环节不断碰撞并引发冲突的过程。例如，单位内部领导班子在进行任务分解时往往会要求下属立下”军令状”“承诺书”等，以便出了问题给下属“扣帽子”推卸责任；而下属在任务落实的过程中