系统性腐败的生成逻辑、特点透视与防范机制建构／梁冰倩 杨柠聪

　　三、系统性腐败防范机制建构

　　系统性腐败不仅会阻碍经济的发展，还会削弱政权的合法性与持续性。在系统性腐败中，隐形规则会保护贪腐官员凭借手中权力与商人建立的利益关系，使得既定的经济规则受到干扰，从而影响未来经济政策的制定。系统性腐败还会贯穿于政治和司法系统。腐败人员往往会借助人民的名义制定规章制度，反过来又用这些规章制度损害人民的利益，这时公民对领导干部的信任感就会降低，政权的合法性和持续性也会遭到削弱。因此，要想减少系统性腐败，降低系统性腐败的危害，就必须建立起系统性腐败的防范机制。

　　（一）坚定不移地深化党和国家机构改革

　　在系统性腐败的社会中，蜻蜓点水的改革无异于隔靴搔痒，成功的改革是建立在对整个机构进行系统、彻底的改革或者重建基础之上的。深化党和国家机构改革，可促进一些机构职能、作风、办事方式转变，解决我们经济社会发展中的一些深层次问题，破除一些体制机制的弊端，建立起科学规范的制度体系，构建不能腐的体制框架，从而有效规避有些领导干部被迫受贿的情况。但在这些改革推进的过程中，往往会遭遇来自贪腐人员的重大阻力，因为对这些贪腐人员而言，对党和国家机构进行改革，就会废除一些可以遮蔽他们腐败的规章制度，使他们无可乘之机。但若不深化党和国家机构的改革，一些不合时宜、不科学、不完善的制度仍会为系统性腐败提供“机会”，因此，坚定不移地深化党和国家机构改革是当前反腐败斗争的不二选择。

　　（二）加强横向问责制度建设

　　公务员腐败与问责机制薄弱有直接关系。横向问责制在最初的反腐败斗争中发挥着十分重要的作用。苏联解体的原因之一就是它横向问责制薄弱，导致腐败官员常常由于非正式网络关系而绕过权力部门受到庇护，同时司法和执法机构的实际运作也会受到强大政治家的影响，使他们即使受到问责，也会有领导通过非正式途径干预司法，使其免于被起诉或者暂时将其调离工作岗位。对于中国而言，要想使系统性腐败得到有效抑制，建立起一个不囿于外部影响的反腐败机构就显得尤为重要。在这个机构里，成员不会面临轻易被免职的风险，并拥有丰厚的报酬，不收受贿赂。但建立这种机构也会面临挑战，即它本身可能滋生腐败，具体而言，在系统性腐败的背景下，反腐官员为了谋求自己的利益，也会为其他贪腐官员提供某种寻租机会。为有效防止这种腐败，迫切需要在反腐败机构内部建立横向问责制，即在反腐败机构工作的内部成员同样也要接受纪律审查，并且这些成员应该按期更换，以达到相互监督、相互制约的目的。

　　（三）树立反腐决心并任用廉洁的干部

　　若领导干部没有强烈的反腐败的意愿，即使我们深化党和国家机构改革、加强问责制，也不能很好地解决系统性腐败。领导干部持续的反腐意志是破解系统性腐败的关键因素，更是跳出“历史周期率”的法宝。历史上不乏好心的改革者因为无法压制腐败官僚的抵抗而动摇反腐决心的情况，因此，反腐败工作要取得成效，领导干部必须洁