跨界水环境政策执行受阻的博弈分析——以黄河流域水污染防治为例／雷超男 廖晓明

　　三、 跨界水环境政策执行受阻的对策

　　纵向政府间权责关系变迁、政府治理价值导向以单位行政区域为治理主体、环保监察乏力和追责无头等深层次原因，为地方政府理性逐利角色的形成提供了体制渊源及保障，这是跨界水环境污染治理等公共政策执行阻滞的主要原因。由此，只有积极调节博弈力矩，配合制度体系动力，明确博弈方向，平衡博弈杠杆，才能有效消除政策执行阻滞的困境，实现公共政策的稳步落实。

　　（一）明确各级政府的管辖范围，责权明晰

　　明晰中央和地方政府责权关系，正确界定其事务管理范围和相对权力，形成中央科学集权与各地方合理分权的动态平衡，这是解决水环境政策执行受阻的基本保障。一直以来，政府主导的水环境政策是主导模式，针对跨界水污染治理问题，中央政府在财权上过度集中，具体事权下放但不合理，且责权缺乏明确的法律规范，中央政府管理本末倒置，催生各地方财政基础薄弱却要负担大量执行任务的局面。在双方利益力矩同等的前提下，为平衡杠杆两端中央和地方积极性的重量，本文尝试提出一个症结疑问，即地方政府自主实施的水环境政策能否有效解决水污染问题呢？

　　近年来，河长制作为一项举足轻重的水环境政策，最初由地方政府自主实施和推广。2003年，浙江省长兴县率先创新并试行河长制，对全县河流进行治理，效果良好。2007年，江苏无锡市开始全面推行河长制。黄河流域水环境保护工作机制也逐渐尝试与河长制进行融合，由于黄河流域跨多行政区，各行政区责权不明晰一直深深制约着水资源保护工作。河长制的实施，明确了主要水资源环境建设任务，使地方政府承担起了更多的责任。在黄河流域水资源保护工作中，黄河水利委员会以黄河水行政主管部门的身份依法行使管理职能，但在层层压实责任上，由于工作开展涉及多部门，多方面利益交叉纵横，仅仅依靠流域管理单一机构的力量会使工作推进乏力。河长制的实施，由流域所跨地区各级政府的党政一把手担责，有效保证了工作协调的权威性，促进了部门间工作联动的高效性。不同地区水资源地理分布差别较大及经济发展差异，造成水资源保护相关工作有较大差别。实施河长制讲求“一河一策”，以黄河实际情况为导向，因河施策，抓住“牛鼻子”，努力打造上流滋养水源、中流立足污染整治、下流做好保护工作的治理大格局。由河长制衍生的水污染治理责任承包制，将治污责任落实到“首长”肩上，有效解决了地方政府执行治污政策阻滞问题，避免了以邻为壑，实现了共治。同时，河长制的实行使黄河流域水环境治理中权