领导灰色决策空间形成原因及防控机制研究／曹圣伟

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：曹圣伟日期：2020-04-27 16:24:30

相关决策时，未把握住决策的公正性，甚至是与部门下属的公正性诉求相违背的，最后导致国家财产受到损失，同时也使得部门下属消极怠工，甚至出现抵触情绪。在部门领导进行决策的过程中，其最终决策结果并未联系部门发展实际，也不能体现出部门下属的公正性诉求，那么部门领导的决策与部门下属的公正性诉求就是对立的。虽然部门领导自我制定决策在一定程度上会缩减决策制定时间以保证决策高效制定，但是这些决策违背了部门下属的公正性诉求，最终会导致部门在不断改革的大背景下逐渐失去竞争力，并且也使得改革成效降低。事实表明，部门领导如果自身抵制不住来自各方面的诱惑以及自身缺乏应有的民主、法治观念，他就会很难在决策的过程中制定真正公平、有效的决策。所以，部门领导要正视自身所处的时代背景与难题挑战，及时弥补自身能力方面的短板与不足，全方位提高自身的综合能力素养，尤其是在复杂环境中抵制诱惑的能力，并树立民主法治观念。在该案例中，在决策初期，如果该部门领导即“X省局直属单位X中心原主任”自身有着强烈的法治观念和抵制金钱诱惑的素养，他就会严守纪律的底线和红线，会公开透明地召开部门会议，与部门下属商讨费用报销的明细与规则，从而使得最终的决策更加富有民主性与科学性，也会使得该部门在未来的变革中一直保持着科学、民主的决策氛围，并且不断朝着应有的改革目标勇往直前。

　　（二）建立决策程序下属监督机制，保证决策应有的公正

　　各方主体获取的信息都是不完全的，在有限理性的前提下，都会做出利己选择。部门领导会选择“不公正决策”策略有两个方面的原因：一是选择“不公正决策”所获取的额外收益很大；二是当其选择“不公正决策”时，同级监管机构以及部门下属并未做出实质性的反应，部门领导通过“不公正决策”服务自身利益并能够从中获得很多收益。另外，我国社会结构复杂、行政机构组成复杂，层级官僚制度现象严重，部门领导作为部门一把手，能够享有“独大”的权力，为其实行职务犯罪提供了更大的便利。我国各级行政机构的部门领导在拥有绝对“话语权”的情境下，会愈加不重视民主参与制度，甚至使得这一项制度成为“面子工程”。在现实中，部门下属所追求的公正性不仅仅体现在领导决策结果是否公正，而更多地体现在部门下属对参与决策过程的追求，即部门下属希望广泛参与到领导决策过程中，发表自己的建议与看法。在现实中，许多部门领导往往会忽视部门下属参与决策过程的诉求，他们认为部门下属的利益诉求多种多样，如果让他们每个人都参与到决策过程中来，就会影响到自己的决策判断甚至是影响决策的时效性，不利于决策的执行与推动。更有甚者，许多部门领导虽然采用了民主讨论的方式，但是其在避责策略的驱使下，会巧妙地将个人责任转换为集体责任。这样的方式虽然会保证部门领导决策的合法性，但是最终会使得部门领导消极怠工，同时也会影响到部门下属的工作情绪。部门领导在此种决策方式下，很巧妙地将自己理应承担的责任进行转移或者替代。实际上，部门领导制定决策，其服务对象是整个部门，即为了整个部门在未来运转良好，同时也是为了部门下属能够真正地得到应有的公正对待和良好的工作环境。部门领导在制定决策的过程中，通过让更多的下属参与

[1][2][3][4]