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2020年2月下期
区域生态环境治理中地方政府合作的困境与突破／许 珂 周 伟
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：许 珂 周 伟
日期：2020-03-18 16:33:53
| 交易机制需要政府制定污染总量控制目标，建立排污许可证制度，从而使排污许可成为可以在市场上交易的稀缺资源。［6］又如，在流域治理领域，“可以采用交易率系统把流域划分为若干区域，每个区域制定各自环境总量控制的目标，发放相应的排污许可，并把污染物都视为均匀混合吸收性污染物。区域内某一地方政府的排污者必须向本辖区或者上游地区的排污者购买许可，这样交易率系统就可以控制许可获得者对本地区和更下游地区的排污影响量，从而避免搭便车行为”［6］。利用市场经济手段将区域内的各个地方政府纳入统一的交易体系当中，为地方政府之间的合作奠定基础，并且弱势地方政府通过排污权交易获得相应的补偿，在区域生态环境治理合作中受到相对公平的对待，可以调动地方政府合作的积极性。相比传统的行政手段，市场机制更具灵活性和可操作性，更加适应我国社会主义市场经济改革的主方向，可避免因过多行政干预而滋生的腐败寻租问题和行政低效问题。
四、结语
区域生态环境治理问题作为我国生态环境保护矛盾的突出点，一直困扰和制约着我国经济可持续发展和生态文明的建设，这其中有地方政府长期处于属地管理模式的历史原因，也有分权让利改革之后地方政府事权与财权不对等、“官员晋升锦标赛”等原因，还有区域生态环境的跨域流动性和复杂性的原因。这些原因给地方政府间就区域生态环境治理的合作造成了诸多困境。要想突破这种合作困境，靠某一种制度或者某一种手段或工具是不可能的。因此，需要搭建区域生态环境治理府际合作平台加强横向联系、强化中央政府的环保督查增强压力传导、吸引群众参与评议发挥群众的监督作用、将政治激励与经济激励手段相结合、善于利用市场思维，最后通过调整产业结构发展绿色经济来平衡环境保护与经济发展之间的矛盾，从根源上解决地方政府合作基础薄弱、合作动力不足等问题，系统、整体、全面地推动区域生态治理中地方政府合作意愿和行为的达成，使合作成为常态，共同致力于区域生态问题的解决。
参考文献：
［1］潘明星，韩丽华，等.政府经济学：第4版［M］.北京：中国人民大学出版社，2015：31.
［2］周伟.地方政府生态环境监管：困境阐述与消解路径 ［J］.青海社会科学，2019（1）：38-44.
［3］周伟.地方政府间跨域治理的碎片化：问题、根源与解决路径［J］.行政论坛，2018（1）：74-80.
［4］崔晶.生态治理中的地方政府协作：自京津冀都市圈观察［J］.改革，2013（9）：138-144.
［5］蔡岚.空气污染治理中的政府间关系：以美国加利福尼亚州为例［J］.中国行政管理，2013（10）：96-100.
［6］封凯栋，吴淑，张国林.我国流域排污权交易制度的理论与实践：基于国际比较的视角［J］.经济社会体制比较，2013（2）：205-215.
责任编辑 史雪莹
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