属地管理原则“变形”的表现、根源及其矫治／杨 凡

　　3.齐抓共管，适时强化“协管权”。属地管理原则落实过程中固然强调区域特性对决策行为的影响，也主张以扩展执行层的权限范围而提升政策指令的执行效果，但上级领导者不可推卸的管理责任、监督责任和辅助责任却无法因为地域属性而转嫁他人，即需要强化上级的“协管权”，确保基层落实政策可操作、可实施。一方面，上级领导者在下达任务指令时，不仅要强调追责、问责，以适度施压而激发基层人员的责任感、使命感，更要以实时监管而发现问题、清除障碍，既及时指出基层人员执行过程中的缺陷，又以人力物力的充分支持而缓解基层人员压力，使其轻装上阵、毫无后顾之忧。另一方面，面对当前组织事务的繁杂性、交织性特征，上级主管部门有必要适度赋予基层组织临时执法权，即针对特定事件给予基层组织一定时效的指挥权、支配权甚至调度权。各垂直管理部门有责任和义务配合基层组织做工作，以便在不增加治理成本的情况下，通过完善基层治理体制机制而提高治理绩效。

　　4.完善监督，着力夯实“评判权”。为避免领导干部借由属地管理而投机、推诿，有必要通过扩展基层人员的“评判权”来充分把握领导干部的品质德行。首先，上级领导者在考察属地管理到底有无实效时，要善于借由他人评价而全面听取更为客观的声音，即通过深入群众，借由民众评价、百姓口碑来了解基层干部的作风到底好不好、实不实。其次，上级领导者还应明确越是干实事者，其奉献精神、服务本心、担责态度越是隐藏于具体的行为中，唯有感受过程方能有所体会，因此，想要全面把握基层干部的品德品行，就应避免坐在办公室听汇报，而是要积极地深入基层一线，通过所看、所听、所感而精准判断。再次，品德高尚的领导干部绝不会刻意表现、留痕而彰显自我兢兢业业，真正的党性原则只会体现于做事、做人的一贯态度之上，淡泊名利、坚守理想信念而严于律己、恪守底线，以做实事、服务民众为最终目标。若为官者过于注重营造表象而行为刻板、为立威信而疏远群众，反而应该被纳入重点监管的视线。

　　参考文献：

　　［1］张铮，包涵川.属地管理：一个关于行政层级延长的分析框架：基于对Z街道办事处的观察［J］.中国行政管理，2018（6）：96-101.

　　［2］李军鹏.十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策［J］.行政论坛，2018（2）：11-16.

 

 

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