属地管理原则“变形”的表现、根源及其矫治／杨 凡

　　四、打通“权责经脉”，把牢“真管靶心”

　　1.名副其实，适度下放“主导权”。“放管服”改革力求简政放权、创新监管而为组织营造更为便利的环境［2］，借由属地管理原则而增强基层组织管理的灵活性、针对性，希望充分激发基层人员的创新思维。然而，部分领导干部却过分强调责任的下放、下移，而将权限越把越牢，严重异化了属地管理原则执行的初衷和最终效果，这就需要以强化基层人员权力来强化其底气、激发其热情。首先，上级领导应分清主次，明确把控的正确途径，即以把方向而稳基础、以放权限而激活力，在坚持问题导向、目标引领的基础上，明确告知基层人员后续一切行为的正确方向，以避免其行差踏错，切忌为管得严而贪权、揽权，这不仅无益于管理好方向，反而极大地限制了基层人员的行动空间。其次，为确保基层管理务实高效，应赋予基层人员相应的“主导权”，即在进行具体决策前，不是有限的领导者之间进行交流沟通，而是以基层工作的焦点、热点作为决策的重要参考依据，使基层事务真正成为组织关心、关切的工作。如此的交权，既避免了权力滥用，又确保了上下级目标一致。也唯有如此管理“主导权”，才能做到不搞表面管理、盲目管理，提升群众满意度。再次，上级领导交还“主导权”，对于属地管辖范围内的具体事务应允许并鼓励基层人员创新抉择、灵活变通，即在遵循基本原则底线的基础上，以“做好”“做到位”为首要目标，优先满足群众诉求，而不用事事请示、畏首畏尾。

　　2.有的放矢，充分激活“决定权”。只有让属地干部放开手脚，其才能充分施展才能，也才可能实现工作创新、跨越发展。这就需要在下压任务事项的同时，允许其根据具体情况自主选择，以激活“决定权”而激发主动性、创造性。首先，上级领导者应认识到宏观管理多只涉及方向目标，执行操作过程却复杂多变、千头万绪，大有牵一发而动全身的架势，这就需要给予基层人员相当的裁定空间，极力支持其遵循规律、实事求是，而非刻板地对标考核标准、唯上是从。其次，在下放“决定权”的过程中把牢程度、范围，即基层可以选择的不是方向目标，也不是具体工作内容，而是在一定的时间和空间内，研究决定哪些问题“该出手就出手”，哪些问题需“急事缓办”，哪些问题要“先规划再推进”，哪些问题得“先执行再总结”，提升执行效率和效力。再次，无论是领导者还是执行者都应认识到，决定权的适度下放不仅在于灵活决策，更在于真正实现基层管理“一盘棋”，以充分构建“点对点”或“片对片”的联合行动小组而提升组织协调度、配合性，待至面对复杂问题时，不同部门、不同层级