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2020年1月下期

古代皇权与相权的动态博弈与当代启示/郭立场

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:郭立场 日期:2020-01-20 17:22:17
  至明代,皇帝罢设宰相,皇权兼并相权。朱元璋以谋逆为借口杀宰相胡惟庸,并以丞相权力过大为由废除中书省和丞相制。永乐朝始建内阁,此后其逐渐发展成辅助皇帝处理政务的新型中枢权力机构,非程序化权力压制甚至取代了程序化权力。清袭明制,但在雍正年间又另设军机处架空内阁。清朝军机处类似明朝内阁,但不是一级正式行政机构,既没有官署,又没有属吏,军机大臣由皇帝从心腹大臣中挑选。清朝前几位皇帝皆大权独揽,虽然军机处形式上类似宰相机构,实质上仅具“虚权”,军机大臣协助皇帝处理机密军国重务,并不拥有独立的行政权或决策权。此后,皇帝乾纲独断,兼具政府首脑和国家元首的“双重角色”,宰相逐渐变为皇帝的助手,不再是政府首脑。
  皇帝避开宰相,不顾合法与否,以实现一己之私。这看似高效,实不正常,侵蚀了封建统治的法理,无异于饮鸩止渴。皇帝与宰相形成内讧,都只顾各自私利而不顾整体利益,不能通过一定机制协调整合分歧的目标和利益,轻则影响国家机器的正常运转,重则影响封建统治的存续兴亡。如果遵从既定行政规则,尊重行政规律,在矛盾中谋求善治,就会大大降低治理成本。相权所体现的程序正义,对于皇帝而言,是约束,更是捍卫,释放出的是道统善意。
  三、皇权与相权博弈的当代启示
  历史是一面镜子,也是一部教科书,可以照见过去,也可以照亮现实,还可以透视未来。古代皇权与相权之争,实质上是领导班子明争暗斗、争权夺利的问题。古代皇权与相权的动态博弈,对于当前领导班子建设具有一定启示。领导班子成员关系和谐是班子发挥领导核心作用的根本保证,尤其是正副职领导关系和谐程度的高低,直接影响领导班子凝聚力的强弱和公信力的高低。
  (一)领导班子要善于团结
  一个好的领导班子,要善于团结协作。领导班子成员的学识、经历、脾性等各不相同,个人素养高低有别,工作能力强弱不一,认识问题的角度不一样,处理问题的方法也不一样,难免会产生意见分歧,关键看领导者如何处理。习近平强调:“团结是班子建设的重要问题,讲团结是讲政治、顾大局的表现。加强团结,‘一把手’要负主要责任,应以身作则,严格要求,善于抓方向、议大事、管全局,善于团结各方面同志包括与不同意见的同志一道工作,善于充分调动班子成员的积极性、主动性和创造性,真正做到发扬民主,集思广益,科学决策,防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。”[3]简而言之,就是要强化顶层设计,做好班子成员的分工,避免因分工不均引发矛盾。
  班子分工是一门科学,也是一门艺术,考验着一把手的认知水准和能力水平。一把手要敢于放手放权,把主要精力放在把方向、抓大事、谋全局上,做到总揽不包揽、放手不撒手,善于抓大放小,而不是事必躬亲,陷入具体事务当中。分工要讲求权责对应,考虑每个成员的实际情况,根据岗位职责和个人特长划分每个成员的职责范围及相应权力,做到人尽其才、才尽其用。同时,协调好班子成员之间的关系。领导班子的一把手应经常性地与其他班子成员进行沟通交流,统一思想,消除分歧,增强共识,默契化解工作中可能产生的误解和矛盾。相反,如果领导班子成员之间不注重沟通,哪怕小事情也会出现磕碰,相互埋怨,久而久之,彼此的
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