社会转型期的危机管理：风险制造与规避／郝雅立 温志强

　　第一，选址忽略风险。我国《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）规定，危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施距离居民区应当符合国家至少一千米的规定，并且要求港口危险化学品的仓储装运由港口的主管部门发证和监管。瑞海公司爆炸地危险货物储存量严重超过临界量，且距离居民区仅五六百米，存在非法建设危险货物堆场行为。天津滨海新区规划和国土资源管理局明知其仓储地点违反距离规定的情况下，未严格审查把关，而违规批准，造成重大事故，损失惨重。

　　第二，企业违规操作。瑞海公司未批先建、边建边经营危险货物堆场；违反有关国家和行业标准，混存不同种类的危险货物，严重超负荷经营、超量存储；未按要求进行重大危险源登记备案；作业人员未经培训、没有作业资格证书；未按规定制定预案并组织演练；事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，贻误了疏散时机，导致人员伤亡情况严重。

　　第三，政府监管不力。《条例》规定，新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按规定进行安全条件审查。天津市交通运输委员会玩忽职守，违规发放经营许可证；天津市安监局和滨海新区安监局对安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处；天津新港海关对危险化学品进出口日常监管失察失控；天津港公司对安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置。正是因为政府相关单位违法违规进行行政许可和项目审查，以及日常监管的严重缺失放大了危险化学品存放的风险。

　　第四，外部评估涉假。外部评估主要指的是安全评估和环境评估。《条例》规定，生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出报告。瑞海公司安评环评由港口主管部门审核监管，先立项后环评使环评成了立项合法化的佐证程序。安评委托中滨海盛有限公司，在安全审查、评价和验收等程序中违规操作；交通运输部水运局在安全评审中滥用职权，违规通过。

　　（二）风险叠加：外部风险叠加人造风险

　　危险化学品作为外部风险随其发明生产而存在，人类对危险化学品的管理在其外部风险之上叠加了人为的不确定性。事故发生后，天津港公安局消防支队率先到达现场营救，但对储存的危险货物底数不清、情况不明，致使先期处置措施针对性、有效性不强，甚至起到反作用，加剧了危机扩散和蔓延。大小爆炸相继发生，消防队员伤亡惨重，灭火与救人成为应急管理的两大任务。此时应马上成立包括事故现场处置组、伤员救治组、保障维稳群众工作组、信息发布组和事故原因调查组的总指挥部，搜集爆炸区危险化学品种类、数量和位置等信息，以防止在不明情况下采取不当措施制造人为风险，防止恐慌类谣言的传播，以防“风险再造”。

　　作为肇事者的公司负责人，当事故发生后，处于欲求目标模糊、因果关系不详的第四维度。真正了解危险化学品存放情况的是仓储知情者，但他们基于欲求目标与整体目标的差异而不能参与应急管理，致使应急效率不高。第一进入现场的是消防队伍，他们以减少灾害损失为目标，却不了解起火原因，不详知危险化学品分布，必然不能控制已有危机，甚至造