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2019年11月下期
社会治理视域下社会救助政策工具的理性选择／王 波 岳林琳
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王 波 岳林琳
日期：2019-11-06 09:48:38
| 或不做某事，力图通过劝说来改变人们的偏好和行为。与信息传播仅仅通过提供信息并期待信息接收者的行为发生预期变化相比，在规劝政策工具的使用中，政府行为的主动性更多一些。新时代提出要从思想上淡化救助对象的贫困意识，扶贫同扶志相结合。思想决定行为，行为决定习惯。要发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的作用，必须引导和规劝帮扶对象从思想上先脱贫。要改变帮扶对象等靠要和被动脱贫的思想状态，通过多种途径和手段积极引导他们行动起来，从被动脱贫到主动脱贫，积极参与社会救助的相关工作，靠自身的勤奋努力以及自尊、自爱和自强精神来改变自身的困窘状况。在使用规劝政策工具的时候，也需凸显精准的内涵，针对不同的个体和群体采用不同的引导方式和规劝策略，以达到最优的政策实施效果。
补贴和税收优惠是指政府通过给予个体或组织某种形式的财政转移来影响受补贴者或受税收优惠者对某项决策成本与收益的判断，促使其采取政府所期望行为的一类政策工具。这类政策工具具有物质引导方面的优势，相比信息传递和规劝，其政策效果更为明显。新时代社会救助要充分利用补贴和税收优惠政策工具，包括拨款、税收减免、低息贷款、财政补贴等方式，促使社会救助行为主体和救助对象行动起来，形成社会救助各方主体间合作的合力，打通以社会救助为依托的脱贫攻坚的最后一公里。
贫困的存在与反贫困政策的实施是永恒的话题，因为即便绝对贫困被消除，相对贫困还是会长期存在。按照我们所预定的目标，2020年将是脱贫攻坚战的决胜之年。但脱贫攻坚战的结束并不意味着我国贫困问题的终结和社会脆弱群体的消失，因此，无论是在脱贫攻坚到了关键时刻的当下，还是在进入“后扶贫”时代的未来，社会救助政策将会长期存在并日渐完善，新时代社会治理视域下社会救助政策工具的理性选择将是决策者面临的一个重大理论和现实问题。其可行的路径是：充分发挥好各类社会救助政策工具的功效，打好政策工具组合拳，以实现预期的社会救助政策效果。
参考文献：
［1］李珍.社会保障理论：第4版［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2017：291-293.
［2］陈庆云.公共政策分析：第2版［M］.北京：北京大学出版社，2011：81-87.
［3］陈振明.公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径：第2版［M］.北京：中国人民大学出版社，2003：79-85.
［4］左停，金菁.“弱有所扶”的国际经验比较及其对我国社会帮扶政策的启示［J］.山东社会科学，2018（8）：59-65.
责任编辑 王 娜
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