社会治理视域下社会救助政策工具的理性选择／王 波 岳林琳

　　家庭和社区在社会救助过程中发挥着不可替代的作用。首先，家庭和社区构成了个人成长的微观环境，并塑造着个人的性格、影响着个人的行为。习近平说：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’。不要言必称贫，处处说贫。”家庭和社区在鼓励社会救助对象具备脱贫的勇气、勤奋实干的精神和人穷志不穷的理念等方面具有近水楼台的作用。其次，家庭和社区在提供公共服务方面具有独特的优势，能够深入政府和市场难以进入的空间，解决很多政府和市场难以解决的复杂问题。如家庭在成员间的代际转移和相互帮扶，社区在老弱病残群体照护、公益岗位供给等方面发挥着重要作用。

　　志愿者组织也是新时代社会救助过程中的重要力量。受诸多因素制约，政府的社会救助能力是有限的，而志愿者组织作为自愿性政策工具可有效弥补其能力不足的缺陷。志愿者组织可以集合社会闲置资源参与社会救助活动，如慈善捐助、精神慰藉、心理辅导等，起到雪中送炭的作用。

　　一般认为，市场在提供大部分私人产品方面是富有效率的，是资源配置的有效工具。自20世纪七八十年代开始，肇始于美英等西方发达国家的政府机构改革最终形成了一股席卷全球的改革浪潮，政府向市场和社会分权，公共部门、私人部门和第三部门的界限日益模糊，除了第三部门组织，市场在承接部分政府职能、参与公共产品和公共服务提供过程中也发挥了非常重要的作用，成为参与公共管理过程的自愿性政策工具。具体到社会救助领域，政府购买市场提供的公共服务项目，签约外包，鼓励企业提供公益性就业岗位，为脆弱群体提供优惠性小额贷款、技能培训及技术帮扶等都是充分利用市场这个自愿性社会救助政策工具的有效方式。

　　三、分类指导救助对象，充分使用混合性社会救助政策工具

　　混合性政策工具是介于强制性工具和自愿性工具之间的一类政策工具，其运用具有一定程度的强制性，允许政府部门对非政府行为主体的决策进行一定程度的干预，但区别于强制性政策工具，其最终仍由私人来做出决策。可运用于社会救助政策领域的混合性政策工具大致包括信息与规劝、补贴和税收优惠等。新时代精准扶贫的社会救助新理念，要求社会救助政策工具的使用要因人、因户、因村、因地制宜，对社会救助对象进行分类指导。

　　信息传播在社会救助中发挥着非常重要的作用，无论是对新时代社会救助政策的阐释，还是对脱贫攻坚信息的传递，其对于社会各界理解社会救助的运行环节、充分利用所获信息积极主动地参与社会救助过程等都具有非常重要的意义。为此，新时代社会救助活动的顺利开展，一定要构建起完善的信息传播平台和渠道。要打破社会救助领域碎片化和信息孤岛的现状，构建起纵横联合各相关职能部门的一体化信息平台；要充分发挥新闻媒体、各级政府机关尤其是基层组织工作人员、志愿者组织、市场组织等在社会救助信息传播过程中的作用。信息也是生产力，有效的信息传递和使用可以为新时代社会救助活动的精准实施提供信息支撑。

　　规劝政策工具的使用是指政府试图劝说人们去做