2019年11月下期
社会治理视域下社会救助政策工具的理性选择／王 波 岳林琳
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王 波 岳林琳
日期：2019-11-06 09:48:38
【摘 要】新时代社会治理理念的转变对社会救助提出了新的要求。要实现预期的社会救助政策效果，需要以共建共治共享的社会治理新理念为指引，理性选择社会救助政策工具，包括明确各级政府责任，高效运用强制性社会救助政策工具；引导社会力量参与，有效利用自愿性社会救助政策工具；分类指导救助对象，充分使用混合性社会救助政策工具。
【关 键 词】社会治理；社会救助；政策工具；政府责任
【作者简介】王波（1977— ），男，潍坊医学院公共卫生与管理学院讲师，主要研究方向为社会保险理论与政策；岳林琳（1976— ），男，通信作者，潍坊医学院公共卫生与管理学院副教授，天津师范大学政治与行政学院博士研究生，主要研究方向为健康保险理论与政策、民主治理。
【基金项目】山东省社科联2015年度社科普及与应用重点项目“社会救助政策图解”（项目编号：2015-KPZZ-03）
【中图分类号】C913.7；C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）22-0052-03
政策工具是指执行政策的手段和机制，政策工具的选择和使用是政策从观念形态转化为实际政策效果的具体路径。不同的学者对政策工具的分类是有差异的，其中，加拿大学者霍利特和拉梅什提出的政策工具分类具有较大的影响力，他们把政策工具分为自愿性工具、混合性工具和强制性工具。［1］不同的政策工具各有利弊，现实的公共政策执行过程往往需要混合使用多种政策工具，以最大限度地发挥政策工具的协同合力，获得最优的政策执行效果。党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。新时代赋予了社会治理新的内涵，作为社会治理重要组成部分的社会救助，只有顺应新时代社会治理视域下脱贫攻坚面临的新形势和出现的新变化，发挥好各类政策工具的功效，打好政策工具组合拳，才能实现预期的社会救助政策效果。 一、明确各级政府责任，高效运用强制性社会救助政策工具
强制性政策工具是以政府为行为主体，利用政府所拥有的权威和强制力，对政策目标群体的行为进行调控和管理，以达成既定政策目标的政策工具。这种政策工具具有高度强制性，按政府既定计划推进，并未给政策目标群体留有过多自由选择的空间。社会治理是一种多中心治理或网络治理，在多中心主体构成的合作网络中，尽管各方主体地位平等，通过协商和资源互补来推动治理过程的开展。但无论在何种治理模式中，政府由于其自身的特殊地位都在合作网络中发挥着举足轻重的作用。因而，强制性政策工具仍然是新时代社会治理政策工具的首选。
社会救助政策是基于贫困人口的存在而构建的经济支持制度，也是政府和社会对贫困问题进行干预的工具。无论是在发达国家还是在发展中国家，社会救助通常都被视为纯粹的政府行为，是一种由政府运作的再分配和转移支付制度，社会救助制度的构建和完善被视为政府的应然责任。［2］党的十九大报告提出要“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制”来打赢脱贫攻坚战，实际上就是要明确各级政府的责任，高效运用强制性社会救助政策工具来达成社会救助政策既定的反贫困 |