公私合作中行政优益权的行使及限度／张 敏

　　《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》中“监督管理”一章主要是针对社会组织进行法律监督，而对政府的监督存在严重的缺位。其中，第三十四条规定，社会公众可以对社会组织在合同中的行为进行举报、投诉，但是没有规定如何对政府在合同实施过程中的行为进行监督。第三十五条提到，对社会组织等公私合作项目的参与人的失信行为进行记录，统一纳入信用信息共享交换平台。然而，对政府的失信行为依然没有进行相关规定。

　　社会监督作为一种强有力的监督方式，在保障公民知情权方面发挥着关键作用。政府的失信行为应属社会公众重点监督的对象，并在合适的时机将政府的失信行为在信息平台上公布，增强其履约的积极性与紧迫感。公民可以采用多种监督手段，如建议、举报等。社会公众的监督对于社会组织权益的保障必不可少，能够有效促进公私合作目的的实现。

　　（四）评估：第三方评估

　　第三方评估是一种独立于人大、人民政协以及媒体舆论的独立监督。建立第三方评估常规机制，能够形成一个现代公私合作监督机制，实现决策、执行和监督三者既相互独立又相互制约，从而推动政府职能转变，实现传统政府向现代政府的转变。一直以来，政府部门在政策执行中，既当“运动员”，又当“裁判员”，致使政府公信力遭到质疑。有鉴于此，引入第三方评估，以“局外人”身份观察分析，能更好地督促政府在公私合作中履约、守约、信守承诺，提升政府的公信力。

　　当然，第三方评估机制的引入可能会遭遇政府的冷处理，但制度总是在运行中逐渐得以完善的，该机制的引入对政府合法运用行政优益权不失为一种有效的制约。

　　参考文献：

　　［1］吴庚.行政法之理论与实用［M］.北京：中国人民大学出版社，2005：269-270.

　　［2］刘大洪，殷继国.论公平竞争权：竞争法基石范畴研究［J］.西北大学学报（哲学社会科学版），2008（6）：138-143.

 

　　责任编辑 王 惠  

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