地级市政府决策的系统分析——以政府工作报告的形成过程为例／朱武雄

　　主动要求反馈，就是地级市政府工作报告的决策者要求某些县区、部门把落实决策的情况报告上来。主动要求反馈的内容通常是决策者关心的内容，常常涉及地级市政府主要领导要求完成的任务。比如，对某些重大项目，主要领导要求相关部门按时报告项目建设进展情况，以便推动项目加快建设。

　　被动接受反馈，就是地级市政府工作报告的决策者接受来自政治系统内的各方面有关政府工作报告的信息。这方面最为常见的是政府系统内的各种信息简报，既把一些部门、行业落实政府工作报告的工作动态反馈给决策者，又把在落实中存在的一些问题反馈上来。同时，上级部门也通过督查、考核、巡察等方式，把一些省重点项目和重点工作的进展情况反馈给地级市，形成推动地级市加快推进项目建设的压力和动力。另外，同级人大和政协也可以通过人大、政协与“一府两院一委”联席会议等形式，把政府工作报告承诺完成的工作的进展情况反馈给政府，并且督促和要求政府相关部门按序推进这些工作。

　　不论是主动要求反馈，还是被动接受反馈，作为行政通道，反馈的质量要高于其他通道。虽然政府工作报告涉及的信息量巨大，但只要是信息能够吸引住决策者的眼球，通常都会得到其重视。因此，在当前地级市行政实践中，行政通道是政府工作报告决策反馈的一种最有效的渠道。

　　（二）政策反馈的社会通道

　　社会通道即社会层面对地级市政府工作报告的信息反馈。这也是政府决策者高度重视的一个反馈通道。在现实实践中，地级市政府在政府工作报告决策中，必须考虑企业、公民和各类社会组织的需求，然后根据他们的要求制订工作计划。

　　当然，社会通道反馈的信息对政府往往没有强制性，一是因为地级市政府每天要面对纷繁复杂的工作，要分析研判来自社会各个方面的信息，精力有限，无法做到各个方面的利益都能够协调照顾到位。二是因为政府自身对信息的吸纳也带有倾向性，那些在决策者看来不是很重要的或急迫的事情，往往被过滤忽视。三是因为信息的研判分析主要由地级市政府办公室或其他一些职能部门具体落实，客观上存在由于一线工作人员的素质问题影响对信息是否为决策者需要的研判问题。但不管是哪一种原因，地级市政府对来自社会通道的反馈信息重视程度要弱于行政通道。

　　当然，并不是所有来自社会通道的反馈信息政府都不重视。有四种来自社会通道的反馈信息政府比较重视。一是来自退休老领导、老干部等前任官员的反馈信息。这些官员虽然退休离岗，属于社会人员，但他们反馈的信息其实是一种准行政通道反馈信息，因为他们可能仍然保留着对现任官员的影响力。二是来自媒体的反馈信息。政府对这部分反馈信息也会高度重视，因为媒体曝光出来的信息可能会影响社会对现任政府领导的评价，甚至影响上级政府对其评价。三是来自民间智库、知识分子的反馈信息。对这种反馈信息，决策者往往会吸纳合理的一部分。四是来自信访等的反馈信息。这部分信息因为涉及整个社会的稳定问题，决策者也会高度重视。

　　（三）政策反馈的司法通道

　　司法通道是地级市政府在决策时能够获得有效信息的反馈渠道。作为正式制度下的信息反馈，司法通道承载的主要是对政府工作报告决策行