地级市政府决策的系统分析——以政府工作报告的形成过程为例／朱武雄

　　相关性输出通常体现在地级市政府工作报告对未来一段时间工作的总体要求和政府自身建设部分。这一部分主要是为了把奋斗目标、主要依据、基本理论和对广大老百姓的许诺给受众阐述清楚，使受众能够更容易理解政府的决策意图和决策思路，从而为权威性输出做准备。在地级市政府工作报告中的政府自身建设部分通常表现为相关性输出。在实际行政实践中，这部分通常以基本理论分析和对公民的许诺为主，即分析政府要加强自身建设的原因，并且承诺努力提升公共服务水平。

　　（三）政策的告知性输出

　　这是地级市政府报告的另一种输出。告知性输出典型体现在报告的总结部分，它的存在意义在于告诉受众政府在过去一段时间内做了哪些工作，采取了哪些办法来发展经济、维护稳定、保障民生，取得了哪些突出成效。告知性输出不同于权威性输出的一个突出特点是它没有强制性，它只是把政府工作采取的措施和取得的成效呈现出来。

　　首先，告知性输出具有权威性。它明确告诉受众政府过去一段时间取得的成绩，并且多数以数据形式体现，这直接为社会提供了最权威的信息来源。告知性输出虽然本身不具强制性，但它仍然可以派生出一些附带强制性的行政行为、法律行为和民事行为。比如，地级市政府工作报告中居民人均可支配收入指标数据的变化，将直接影响本市最低生活保障标准的调整，间接还会引起一些涉及赡养、扶贫、救助等诸多民事行为、法律行为和行政行为的变化，这就体现了它本身的权威性。

　　其次，告知性输出具有激励性。对地级市政府而言，把一届政府或政府一段时间的工作成效通过政府工作报告的形式展现给全市人民，不但能够告诉市民政府从事哪些工作，取得哪些成效，更重要的是还可以起到激励机关干部和市民的作用。通常在地级市政府工作报告通过人大审议之后，媒体就要大力宣传，把全市在过去一段时间内取得的成绩公布出来，起到凝聚人心、催人奋进的作用。

　　再次，告知性输出具有自警性。地级市政府工作报告会把政府在过去一段时间工作上存在的问题点出来，作为自省、自警的一个记录。当然，在现实实践中，这只占整个政府工作报告很小一部分，通常只有几行，但又是必不可少的部分。也有一些地级市把政府上一年没有完成的任务以附件的形式在本年度政府工作报告后面呈现，这是一种负责任的做法，表明政府对同级人大的尊重和对全市人民的尊重，同时也给自己更大压力和动力。

　　三、政策反馈对地级市政府决策的影响

　　政府工作报告决策一旦做出，就通过输出对社会产生影响，地级市政府必须了解输出带来怎样结果的信息，以便更好地调整政策，回应上级和民众的需求。戴维•伊斯顿把这种信息向当局的回归称为反馈。［1］394“反馈使输入与输出得以沟通，反馈使输入与输出、系统与环境不断地相互作用。”［2］就地级市政府而言，反馈通道包括行政通道、社会通道和司法通道。

　　（一）政策反馈的行政通道

　　行政通道是当前地级市政府工作报告决策反馈的最主要通道。当决策做出之后，各种信息会通过正式的行政通道反馈到决策者手中，决策者再根据获得的信息进行分析，做出下一步的决策调整。这种反馈有两种渠