信息孤岛对领导与下属高效沟通的制度化阻碍及其消解路径／马步飞

　　（二）对突发问题反映不及时

　　信息获取渠道不畅及信息时间差造成政府行政体系的边缘部门很难第一时间获得有效的信息反馈和信息资源支持。虽然出于自身地位及效能的有效维护，领导者可以先于下属获得有效的信息资源，但由职能体制导致的信息网络不健全、信息获取渠道不畅通等问题很难通过有效的制度措施加以解决，由职能体制引发的信息孤岛问题，使领导干部很难在第一时间获得信息资源支持。另外，不同体制框架内的政务信息网络还缺乏必要的信息联系机制，很难实现全领域的信息共享［2］，由此造成不同职能体制内的信息资源沟通不畅，不同职能部门面对社会紧急突发事件很难第一时间获得通知，并于第一时间获得信息反馈。

　　（三）虚拟与现实意见对立

　　目前职能部门、管理机构面临的信息孤岛问题大多是于虚拟网络环境中产生的，表现为不能第一时间获取网络资源，信息资源被屏蔽。由于大量的政务信息处理需求、领导干部需要借助互联网，于第一时间获得信息资源支持，但互联网公开性、包容性的特征致使大量虚假信息、失真信息出现在网络空间，而网民群体基于对政务信息的关注和对政府行为的监督也会发表意见、发出心声，这些虚拟空间的意见与职能部门为了解决现实问题而采纳的实际意见可能产生冲突，形成虚拟与现实意见对立的局面，从而给决策执行带来阻碍。

　　二、信息孤岛诱发的制度化阻碍

　　由于信息传输时间差和信息传输效率问题，领导者与下属沟通的信息传输模式会因多重管理制度而出现制度化阻碍。这些制度障碍既影响了信息传播效率，也使得不同制度环境中的信息传输出现不适应的问题，具体可以归纳为区域信息网络制度僵化、信息疏导形式固化及信息用权主体分化三类问题。

　　（一）区域信息网络制度僵化

　　区域内部不同政务信息主体的交流、协作、沟通离不开信息传输主体的支持，有效的信息传播方式需要有效的制度支持，围绕区域内多种政务主体建立的信息传输管理制度保障信息数据的高效传播。［3］从目前区域内不同政务主体使用信息资源的情况看，围绕计算机硬件设施建立的信息管理制度已难以满足大数据时代多重信息主体沟通交流的需求，虽然电话、电子邮件、短信等工具对推动上下级高效沟通有着良好的促进作用，但定向的信息管理、定式的信息传输及固定的领导邮箱开放时间已明显不适应当前社会信息环境的多重信息传输需要。依靠行政手段对职能框架内多个部门上下级沟通的信息资源进行管制，使上下级之间很难通过有效的政务信息交流方式获得良好的沟通效果，再加上领导者与下属之间天然的层次划分，私下也难以针对组织事务及行政管理需求进行有效的信息交流。僵化的网络管理制度很难保障政令的上通下达，致使领导与下属沟通交流不畅。

　　（二）信息疏导形式固化

　　对于当前不同职能体制内多元的信息交流方式，负责信息畅通及数据交互对接的管理部门缺乏必要的制度手段，依旧围绕传统的信息协调互动方式开展数据交流，致使多元职能体系内的信息交流方式