多元面向的风险反思与风险治理／顼迎芳 王义保

　　政治自我的反思。政治自我的反思，一方面体现在政治系统的功能上，另一方面体现在政治制度、经济制度、法律制度等的决策上。政治作为一只看得见的手，同市场这只看不见的手共同作用于自然和人类社会。在认识和改造世界的过程中，以政治为主导的有组织的不负责任给自然界和人类社会带来了与日俱增的风险和危机、矛盾和冲突。当然，根源在于其背后经济利益的驱动。政治的自我反思，关键在于决策和建立自我批判的制度。

　　三、从行动到实践：风险的治理

　　在我国40多年的改革开放进程中，始终面临着人口、环境、资源等问题。随着经济的不断增长，我国社会贫富差距拉大，基尼系数一直处在0.45~0.5之间，超过了0.382的警戒线。有学者认为，如果加上资本收益和隐性收益，我国的基尼系数已超过0.5。不均衡的发展、贫富差距的拉大和社会阶层的断裂、城乡和区域发展差异等问题，进一步困扰着我国社会的全面发展。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我们必须警惕“不平衡”的矛盾风险和“不充分”的矛盾风险，其中蕴含着发展和治理的双重路径。

　　（一）发展路径和发展理念

　　第一，五大发展理念的提出。2015年，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。”以创新为发展的第一动力，就是抓住了社会发展的“牛鼻子”，从而使我们在发展中握牢主动权。2019年华为的国际遭遇就生动地说明了这一点。协调就是要“补短板”，包括自上而下、自下而上的协调，也包括组织之间、机构之间、部门之间、人与人之间的协调，还包括人与自然、人与社会、国际与国内的协调。绿色发展就是环境的民生，是可持续发展的民生。开放发展是进一步顺应全球化的民生，是包容式增长的民生。共建共享共治是全人类最大的民生。

　　第二，以五大发展理念为指导，破解发展难题。发展是实现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的关键所在，更是化解新的历史方位下社会主要矛盾的根本出路，我国未来的中心工作应该始终围绕“发展”这个关键命题展开。在新的历史方位下，我国社会发展进程中的核心问题在于发展的不平衡不充分问题，其中收入分配差距、城乡差距、区域差距，结构性失衡、民生保障失衡、生态保护失衡等问题尤为突出。人民美好生活的需要对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了更高要求。另外，极化效应、短期行为、贫富悬殊、公共服务滞后、社会保障不足、群体性事件频发等，也使得我国社会成为一个风险社会。解决经济社会发展的不平衡不充分问题以及社会发展进程中的风险和矛盾，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

　　（二）治理体系和治理能力

　　如贝克先生所言，中国城市人口的高密度，增加了国人识别风险的难度，也增加了风险承载的密度；城镇化进程的推进伴随着人们对环境的大量破坏，先污染、后治理的路子为风险发作的不确定性埋下了种子，经济与社会发展的失衡带来了社会矛盾、阶层固化和信