包容性创新视角下地方领导扶贫能力建设研究／宋 洁

　　四、地方党政领导干部精准扶贫能力建设的路径

　　（一）从包容性需求角度出发，转变扶贫理念

　　基于包容性创新视角，贫困群体是有能力并且可以创造经济价值的参与者、消费者，因此，他们具有参与需求和消费需求。地方党政领导班子要转变扶贫理念，按照精准识别的要求，关注贫困户的具体脱贫需求，提供特定产品和服务，实现差异化帮扶，同时培养其参与能力与消费能力，也让参与扶贫的企业得到市场回报，从而形成贫困群体市场独特的吸引力。

　　地方领导要树立长远发展的理念，将扶贫任务与贫困地区长远发展结合起来，杜绝短暂返贫、立刻返贫。地方领导要更多将注意力集中在提高扶贫质量上，主动将精准识别的能力转化为精准帮扶的能力，要从快速脱贫走向稳定脱贫，从关注外部帮扶向激发内生动力转变，争取实现扶贫与开发并重的发展策略。党政领导干部要不断创新政府工作方式，增强责任感，不断学习管理知识、遵循市场规律，提升服务理念和合作意识。针对有参与需求的贫困群体，提供小额贷款，提供技术培训，通过公司加入，将贫困群体引入产业项目；针对有创业需求的参与者，可以通过创业培训、法律支持、信息供给、搭建合作平台等方式创造长效创新机制；针对没有参与能力的贫困群体则要做好相关的社会保障，保证其基本生活条件。

　　（二）提升精准管理能力

　　扶贫干部在基层驻村扶贫过程中承担着理解、贯彻执行上级各项政策决策的重要使命，是带领群众打赢脱贫攻坚战的“主心骨”和领路人。要尽快完善各项日常工作制度，建立贫困户的信息网络系统，深入一线调研贫困户基本情况，以信息系统为支撑，建立动态管理机制，实行专人专管，及时更新信息系统，保证贫困对象有进有出，信息真实有效。同时，要不断完善基层民主决策机制，防止在扶贫过程中独断专行。要推进建立贫困地区党务、政务、村务、财务公开和民主管理，健全完善村务监督委员会和建立村级事务“小微权力清单”，规范“一事一议”程序。要重视贫困地区法制教育宣传，增强基层干部群众的法治观念和素养，保障扶贫资金使用精准到户、高效安全、公开透明。

　　精准管理需要党政领导有很高的政治素质和责任心。在扶贫攻坚中要加强基层党组织建设，加强乡村干部能力建设，以保持党政领导班子政治的坚定性、作风的廉洁性。要继续推动贫困地区农村基层党组织建设，特别是在农民合作社、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域，要充分发挥基层党组织的政治引领作用，强化对贫困地区党员干部群众的思想