领导干部政德失范的内在机理与治理方略/刘军汉

　　（四）权力制约体制机制的不甚健全

　　权力的诱惑性、腐蚀性、贪婪性、扩张性使缺乏有效制约和监督的权力极易蜕变为少数权力行使者损害公益和谋取私利的工具。近年，我国的行政管理体制机制改革取得了很大成效，但权力过分集中而又缺乏有效监管的现象还没有根本改变，一些地方和部门领导干部权力仍然过于集中，直接掌握大量诸如工程发包、土地批租、项目审批、资金调拨等资源配置权力，这些过于集中的权力在缺乏有效监督下，权钱交易、权权交易、权色交易等腐败现象就极易发生。正因权力制约监管的体制机制不甚健全，一些领导干部在行使权力的时候，主要靠个人的道德自制力去约束自己的行为，但道德自制的约束力是有限的。在金钱、权力、美色等诱惑下，一些领导干部的政德失范就从可能变成了现实。

　　（五）用人导向的偏差

　　用人导向正确，干部群众干事创业的劲头就大；用人导向错误，干部群众干事创业的热情就会受到打击。而用人导向的正确与否，很重要的一条就是是否把干部的德放在了首位，是否体现出德才兼备、以德为先。现在群众仍然对部分领导干部有意见，主要是对领导干部的德不满意，认为有些领导干部德不配位，德落后于才，有才无德。目前，在干部选拔任用工作中，重才轻德、以才掩德、以绩蔽德的现象仍然不同程度地存在。［1］由于对领导干部的政德评价机制不健全，致使在一些地方或单位，那些勤奋工作、踏实肯干，但性情耿直、敢于直言而不会拍马奉承的干部，不但得不到提拔重用，反而受到排挤和冷落。这种不健康的干部评价状况的存在，不仅影响政德评价机制发挥应有的作用，还会促使不道德行为扩散和蔓延。

　　三、综合协同是政德失范的治理方略

　　（一）切实加强政德教育，有效提升政德认知

　　教育是提升领导干部政德素质的重要途径，也是政德水平提升的基础和前提。目前，要教育领导干部按照习近平在政德方面的要求提升政德认知，掌握全面的政德知识。领导干部守公德，就是守公众之德、公权之德和工作之德。守公众之德，就是要求领导干部在言行上严格要求自己，为社会大众做表率、立标杆；守公权之德和工作之德，就是要求领导干部在工作上强化以人民为中心的执政理念，立党为公、执政为民，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的执政理念。领导干部严私德，就是在个人生活和家庭生活中严格要求自己，公私分明，谨言慎行，戒贪、戒色、止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来服务人民；把慎独、慎微、慎初、慎交、慎终作为自己修身的必修课，廉洁修身，廉洁齐家，打造良好家风，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”，防止“铁哥们”把自己送进“铁笼子”。

　　（二）创新政德管理体制机制，提升政德失范治理效能

　　政德管理体制机制创新的一个突破口是成立专门的领导干部政德治理机构。目前，对领导干部队伍的监管主要由纪委和监察委负责，而纪委和监察委的主要职能是对