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2019年7月下期
基层治理中的困境：权威结构与政策压力下的治理倦怠/李轩宇 董 鹏
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李轩宇 董 鹏
日期：2019-07-08 16:03:43
| 逐渐被淡化，治理主体有规避风险的意图，但现实中又不得不采取行动，为了解决这一矛盾，便采取召开会议的方式来表现积极的行为意愿。理论、思想上的交流不会激化实践的矛盾，可规避犯错误的风险。而重复性工作的不断重复则意味着在安全的工作领域中开展实践活动，因为这些工作是根据以往惯例而执行的，是经过前人探索并且安全可靠的。另一内卷化现象——痕迹主义的扩散也是一个难题。当前基层治理中对于任务执行过程中的行动轨迹，如文字材料、照片、视频等的过度重视使得形式主义再度泛滥，而这又加剧了治理倦怠现象的蔓延。那么，治理倦怠现象是否存在其他方面内容上的解读？这一问题的答案显然是肯定的，一些基层治理主体基本素质欠缺，执行力量不足。在对山西、河南、陕西等省份的调查中发现，这一问题不仅非常严重，而且存在着自上而下的扩大化倾向，即越接近基层其基本素质越低。如果从这一角度来看，治理倦怠现象产生便显得自然而然了。
概言之，当代中国基层治理中所面临的治理倦怠问题仍然是一个现代性命题抑或是治理现代化的问题，同时也是一个时代性、适应性命题。较之以往，基层治理无论是在治理理论还是在治理实践均已发生前所未有的变化，这种变化要求在治理过程中必须做出相应的调整和改变，构建一个兼具平衡性和适应性的治理结构和运行模式。但是，基层政权组织难以走出传统治理思维和忽视现实治理生态变化的现状，使得治理倦怠这一现象呈现出普遍化态势。这就是所谓的基层治理的时代性困境，需要我们不断努力，打破困境，推进国家治理体系和治理能力现代化。
参考文献：
［1］王向阳.任务密集、权责倒挂与基层疲惫：基于中国中西部基层治理实践的考察［J］.中共宁波市委党校学报，2018（6）：88-93.
责任编辑 史雪莹
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