监管一体化改革与高速公路建设项目廉政风险防控研究/郑 阳 刘振宇 余剑锋

　　二、监管一体化廉政风险的预防与管控

　　（一）完善项目运行中的权力制约机制

　　对项目运行中的权力进行制约是监管一体化廉政风险防控的重要举措。传统模式下的业主机构与监理机构利益相关，现在建设体系只有代建方和业主单位两方。在监管一体化管理模式下，项目管理人员既拥有施工管理职能，同时又能掌控现场监管工作，手中拥有较大的自由裁量权。因此，在整合机构、提高项目建设效率的同时，必须建立对其权力进行监管的权力制约机制。

　　在监管一体化廉政风险的预防和监控中，为防止由于机构合并后权力过大而导致腐败滋生应做好以下几方面工作：首先，应进一步完善和细化代建和监管条例，完善代建与监管一体化的制度体系，从权力的分配出发对权力进行制约。其次，建立业主和承包人的权力相互监督和相互制约的机制，在权力的运行过程中对权力进行制约，加强双方工作的互相协调和互相监管。再次，最大限度地实现用权信息公开，消减权力行使过程中的自由裁量权，通过信息的透明化和公开化对权力进行制约。

　　（二）运用大数据适时分析权力运行的轨迹

　　现代信息技术的运用是廉政风险预防和监控的重要手段。其中，大数据在项目监督和管理中的作用日益受关注，在监理过程中，合理运用大数据等现代信息技术追踪审批、授权、执行等权力运行轨迹可事半功倍。

　　一方面，建立一套覆盖项目工作全方位全流程的大数据监督系统。结合实际监管流程和检测频率的变化，充分利用项目信息化管理系统，积极采用科技手段，创新运用“权力运作受控、程序不可更改、记录可以留痕、问责可以溯源”的信息管理系统。项目办公室的政监处可以定期和不定期调阅系统数据，为廉政监管提供新手段。结合项目办公室管理性文件的改革，找出招标、采购、变更等审批流程的时限要求、权力要求等，利用网络信息平台能实时查看原始资料、审批原因、审批时间、审批周期，设置金额、原因、时限等，提前对廉政风险进行预警。要打破各项目参与主体之间的信息壁垒，通过各项数据的互联互通，对权力进行跟踪检查，分析权力运行的轨迹，从而有效实现对风险点的及时查控、精准监督。

　　另一方面，在建立完善大数据监督系统的同时，重视监管工作的公开性、时效性，定时形成数据分析报告，向社会公示，接受群众监督评议，突破监督的时空限制，实施权力运行的智能监管和动态监控。［1］利用大数据助推高速公路廉政监管一体化管理模式的科学发展，需要不断摸索，不断促进监管方和机构总承包方之间的信息交流和沟通，协调好管理、技术和理念的转变，使大数据运用在高速公路廉政监管一体化中呈现更为广阔的应用前景。

　　（三）强化监管一体化流程中各环节的重点监督

　　首先，强化施工单位的质量安全主体责任意识和自我管理能力，要求承包人成立独立于经理部之外的质监部。作为施工企业的“督察”角色，要对工程质量形成有效的内部监督，以更好地落实施工企业的质量主体责任。要以施工单位为质量控制主线，监管单位以巡检为主，加强对重要工