西方政治领导力的概念、影响因素与提升探要/曾建国 兰 露

　　英国在政治领导力领域发表的文献数量为792篇，位居第二。Peter John和Alistair Cole通过对英国和法国的地方政治领导力比较，发现受到制度结构、党组织以及地方政治文化的影响，英国和法国的地方领导人产生不同的执政能力与效果。英国通过政党的等级制度来决定政策，对议会事务进行控制，弱化地方政治领导人的权力；而法国在1982年实施分权后，地方政治所受约束比英国较弱，法国的领导模式有着强烈的地方主义，而这种政治文化在英国就存在较少。

　　三、政治领导力的提升

　　随着经济竞争和维持国际地位压力的增大，西方大多数主流学者强调在地区、城市及国家之间的政治领导力的重要性，西方民主国家的政治领导人更应关注与经济社会利益相关者的需求，寻求有效政治领导力，增加社会凝聚力，维护和改善经济地位。通过对相关文献整理，政治领导力的提升对策可分为以下三种。

　　（一）弱化党派政治

　　在20世纪80年代末、90 年代初，在英国建立更先进、权力更集中的政治领导成为讨论的焦点，Leach和Wilson对英格兰的研究发现，自1980年以来，领导力变得更加突出。市长制是一种更为有效的政治领导力方式，英国市长制借鉴了美国地方市长改革的经验，却没有美国地方政治领导人的独立自由权，这是因为英国政党政治的约束过多，美国是一个三权分立的国家，存在制衡制度。提高英国地方政府治理水平，构建地方政府结构，需要有强大的政府实体，以此提升地区的竞争力。

　　针对英国提升地方政治领导力，须弱化党派政治，对国家的政治制度进行改革，在宪法上给予地方政治领导人合法正式任期的保障，并结合英国政治领导人的特点，实施相应的政治领导模式。

　　（二）强化地方政治领导人权力

　　在评估英国政府服务质量中发现，提高政治领导力可从构建有效政治领袖模型与提升政治领袖个人影响力两方面强化领导人权力，出台更多便民利民的服务政策。要确定领导者地位，赋予其合法权力。在西欧，例如法国和西班牙建立直选市长的模式，在德国、意大利和英国的英格兰，市长地位得到确立，提高了市长领导的合法性。Helms指出，在地方政府、国家和欧洲层面经常出现政治领导不力和社会管理不善的状况，导致政治领导力发挥不了作用，因而需要强有力的民主政治领导，提高政治家的政治能力。

　　西欧国家提升地方政治领导力，提倡采纳更强有力的城市领导风格，降低其在政治中的合法性危机，赢得更多选民的支持，赋予其相应权力，便于政治领导工作开展。Borraz和John指出，北欧国家要适应全球化和欧洲化的进程，应强化政治领导人权力，具备企业家精神，增强其政治领导力。

　　（三）倡导新政治文化

　　随着新公共管理运动与新公共服务的兴起，北欧国家几乎没有受到全球化的影响，丹麦、芬兰、挪威和瑞典的领导层没有非常显著的变化。由于北欧社会本身的历史和文化传统的制约，且城市规模很小，在第二次世界大战之前，北